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长政办〔2018〕55号澳门星际投注办公室关于大力推进装配式建筑发展的实施意见
索引号 G0H001-0202-2018-00045 信息来源 官方办
所属栏目 长政办 公开日期 2018-08-04

各乡(镇)人民官方、街道办事处,县人民官方有关部门:

发展装配式建筑是建造方式的重大变革,有利于节约资源能源、减少施工污染、提升劳动生产效率和质量安全水平。根据《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《河南省人民官方办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》(豫政办〔2017〕153号)、《河南省住房和城乡建设厅关于推进建筑产业现代化的指导意见》(豫建〔2015〕78号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施意见。

一、明确加快装配式建筑发展的总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照适用、经济、安全、美观的要求,坚持标准化设计、信息化管理、智能化应用的发展方向,推动建造方式创新,大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑,倡导具备条件地方发展现代木结构装配式建筑,不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例,促进建筑产业转型升级和可持续发展。

(二)基本原则

1.统筹规划,分步实施。制定我县装配式建筑发展规划,明确发展目标和发展路径,建立政策体系和监管体系,突出重点,分类型、分阶段、分步骤推进全县装配式建筑稳步有序发展。

2.官方引导,市场主导。强化官方的宏观指导、政策引导和社会服务职能,营造良好发展环境。重点抓住产业链上游的建设单位和下游的消费使用者,充分发挥市场投资主体和消费主体主导作用,以及开发、设计、生产、施工、材料、科研等企业主体作用。

3.示范引领,循序渐进。在官方投资的保障性住房及学校、医院、滩区迁建等公益性项目中率先采用装配式,推进项目试点和产业基地建设,发挥示范引领作用,推动全县建筑装配化技术和产品的普及应用。

4.科技进步,产业升级。用科技手段和信息技术改造提升传统建筑业,整合资源,提高产业关联度和装配式建筑应用水平,实现标准化、精细化管理。

(三)发展目标

到2020年年底,全县装配式建筑(装配率不低于50%,下同)占新建建筑面积的比例达到20%,官方投资或主导的项目达到50%。到2025年年底,全县装配式建筑占新建建筑面积的比例力争达到40%,符合条件的官方投资项目全部采用装配式施工。

(四)推进步骤

1.试点推进期(2017—2018年)。以官方投资或主导的工程项目为示范引导,其他投资类型的项目积极跟进,建成一批技术先进、质量优良、经济适用的装配式建筑示范项目,鼓励房地产开发企业按照装配式建筑要求设计和建造试点示范项目。全县范围内官方投资的保障性住房及学校、医院、滩区迁建等公益性项目率先应用装配式技术建设。

2.质量提升期(2019—2020年)。到2020年年底,基本形成适应装配式建筑发展的市场机制和环境,建筑品质全面提升,节能减排、绿色发展成效明显,创新能力不断提高,产业结构不断优化;培育出具有现代装配建造水平的工程总承包企业和设计、施工、部品部件规模化生产企业。

3.全面推广期(2021—2025年)。自主创新能力进一步提高,建筑能效大幅提升,支撑体系更加完善,形成一批以骨干企业为核心、产业链完善的产业集群,装配式建筑开发、设计、生产、施工、监理、运维能力及设备、技术、资金、人才等要素保障能力进一步增强。符合条件的官方投资项目及大型公共建筑全面推广应用装配式建筑技术。

二、突出重点工作,积极探索装配式建筑的发展路径

(五)推广安全可靠的适用技术。推广应用装配式钢筋混凝土结构、钢结构住宅技术体系,加快推进建筑装修一体化,并应用于示范工程。对采用装配式技术建设的工程项目,制定容积率奖励、装修成本税前扣除和资金奖补等相关政策予以支持。

(六)开展试点示范。以官方投资的保障性住房项目为切入点,在保障性住房、滩区迁建、公共建筑(如学校、医院、公厕、垃圾中转站等)等项目中率先开展试点示范,全面推广装配式建筑建造方式,推进商品住宅项目试点采用装配式建筑方式建设。通过试点效应以点带面,助推我县装配式建筑普及。  

(七)培育市场主体。鼓励和引导我县设计、开发、施工、生产企业向装配式建筑模式转型,重点扶持集绿色建筑开发、预制装配式产品研发、深化设计、专业培训、混凝土预制件生产、物流运输、现场装配化施工、物业管理一体化等全生态产业链的产业集团企业,提高技术创新能力和机械装备水平,提升装配式建筑的设计、生产、施工能力。推进房地产企业采用装配式建筑方式开发建设,引导消费者转变观念,积极培育装配式住宅市场。

(八)加强装配式建筑的建设管理

1.设计单位、施工图审查机构对建设项目是否符合装配式建筑技术相关要求和标准要严格把关。

2.设计单位、施工图审查机构、施工单位、监理单位要按照各自职责,严格执行装配式建筑技术相关标准、法规,推广使用适宜的装配式建筑技术和产品材料,建设行政主管部门要切实加强工程质量的全过程管理。

3.各级工程质量监督机构要严格按照相关规定,加大对采用装配式建筑技术工程项目的质量监督力度。

(九)创新监管服务机制

1.改革完善工程建设管理制度。完善招投标、工程质量管理、工程设计等制度,研究制定细化深化工程设计具体要求,出台相关管理规范和预制装配式生产、施工安装和验收标准。

2.开展装配式建筑评价工作。逐步建立装配式建筑结构体系评价、现场装配与施工评价、部品与整体建筑体系评价制度。

3.促进信息化与产业化深度融合。以建筑信息模型技术为牵引,推进建筑业信息化建设,促进信息化与产业化深度融合。围绕预制构件和建筑部品的生产、运输、安装、验收、维修和维护等环节,建立工业化建筑全过程管理信息系统,实现建筑产品全过程追踪管理,完善质量追溯机制,推行产品部品质量终身负责制。

(十)注重人才培养。积极探索和建立新型装配式建筑人才引进机制,加强高端人才培育和储备。依托大中专院校、职业培训机构开展装配式建筑技术人才培训。依托装配式建筑试点示范工程,鼓励企业开展内部培训、交流培训,积极培养具备专业技术和生产操作经验的装配式建筑产业技术工人,为推进我县装配式建筑发展提供人力资源保障。

三、强化保障措施,营造有利的市场和政策环境

(十一)政策扶持

1.鼓励装配式建筑项目优先申报国家绿色建筑星级标识,支持获得绿色运行一星、二星、三星项目和国家绿色创新奖项目的建筑申报国家、省级奖励资金。县财政将对获得国家绿色建筑星级标识的县本级项目予以奖励。

2.加大财政支持。适时设立装配式建筑发展专项资金,用于支持装配式建筑发展科技创新、标准完善、试点示范、产业基地、宣传培训等。

3.提供生产基地用地支持。加强装配式建筑企业生产基地用地保障。国土部门对列入我县年度重大项目投资计划的生产基地优先安排用地指标。以集约集聚、科学选址、合理布局为原则,鼓励支持有积极性、有条件的乡(镇)、街道办事处建设装配式建筑园区。

4.实施税费优惠。研究探索符合条件的装配式建筑项目农民工工资保证金、履约保证金减免政策。施工企业缴纳的工程质量保证金按扣除预制构件总价作为基数减半计取。将符合条件的装配式建筑新技术、新材料、新产品、新工艺的研发和生产单位认定为高新技术企业,享受相应税收优惠政策。装配式建筑预制部品部件生产企业优先进入产业聚集区,享受产业集聚区优惠政策。装配式成品房发生的实际装修成本可按规定在税前扣除。纳税人生产的装配式墙体材料部品部件列入新型墙体材料目录的,该部品部件可按规定享受增值税即征即退优惠政策。

5.优化发展环境。对采用装配式建造方式建设的项目,在项目立项、规划许可、施工许可等环节开通绿色审批通道;对采用装配式建造方式的商品住宅项目,在办理规划审批手续时,其外墙预制部分的建筑面积(不超过规划地上总建筑面积的3%)不计入成交地块的容积率;对装配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墙保温部分,不计入容积率核算的建筑面积;投入开发建设资金达到工程建设总投资的25%以上并已确定施工进度和竣工交付日期的,可向当地住房城乡建设部门申请预售许可,领取商品房预售许可证(法律、法规另有规定的除外)。官方投资或主导的采用装配式建造方式建设的项目,增量成本计入建设成本。住房城乡建设部门在评先方面,优先考虑采用装配化方式施工的项目。

四、保障措施

(十二)强化组织领导。成立推进装配式建筑领导小组,负责组织协调全县装配式建筑工作,发改委、科工信委、财政局、国土局、城乡规划局、住建局、不动产登记和公共资源交易中心等部门为成员单位。领导小组办公室设在住建局,负责日常工作。各有关单位要各司其职,密切协作,形成合力。

(十三)强化技术指导。组织科研、设计、施工、监理、开发、质量检测、质量监督以及建筑材料生产等领域专家成立装配式建筑专家委员会,负责对本地区装配式建筑开展产业研究、体系评价、部品认证、项目建设方案及应用技术的论证、评审等。

(十四)强化主体责任。县住建局作为所辖区域推进装配式建筑工作的责任主体,应当结合实际制定激励扶持政策做好推进工作。

(十五)强化培训宣传。通过报刊、网络、电视等多种媒体,发挥龙头企业的导向作用,加强对装配式建筑的宣传报道,进一步提高公众对装配式建筑的认知度、认同度。同时,加强对各类企业和有关行政管理部门等相关人员的分类培训。促进建筑企业与高校、职业教育机构合作,培养实用技术人员,依托试点示范工程,通过企业内部培训,培养装配式建筑相关技术人员。

                         澳门星际投注办公室

                        2018年8月2日