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长政办〔2018〕61号澳门星际投注办公室关于印发加快推进城市社区居委会建设工作实施方案的通知
索引号 G0H001-0202-2018-00049 信息来源 官方办
所属栏目 长政办 公开日期 2018-08-23

各乡(镇)人民官方、街道办事处,县人民官方有关部门:  

《加快推进城市社区居委会建设工作实施方案》已经县官方第22次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。  

澳门星际投注办公室  

2018年8月22日  

加快推进城市社区居委会建设工作  

实施方案  

为加快推进城市社区建设,根据《县委办公室县官方办公室关于加强和改进城区社区居民委员会建设工作的实施意见》(长办〔2013〕9号)要求,结合我县实际,制订如下实施方案。  

一、工作目标  

进一步加强城市社区组织和队伍建设,创新城市社区治理体制,强化城市社区工作保障,完善城市社区居民自治机制,推进城市社区服务体系建设,为加强和创新社会治理搭建基础平台。到2020年,以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套、服务网点为补充的城乡社区服务设施布局更加完备;社区基本公共服务、便民利民服务、志愿服务有效衔接的“一站式”服务内容更加完善;以社区党组织、社区自治组织成员为骨干,社区专职工作者和社区社会工作者为重点,社区志愿者为补充的社区服务人才队伍初具规模;以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的新型社区服务治理机制更加健全。  

二、主要任务和责任分解  

(一)加强城市社区组织和队伍建设  

推行城市社区“一支部一居一站一中心”建设,建立健全以社区党组织为核心、居民自治组织为主体、社区工作站和社区综治中心为依托的社区治理服务组织体系。到2020年,实现“一支部一居一站一中心”社区治理服务体系全覆盖。  

1.加强社区党组织建设。由辖区街道负责,将社区党员人数、年龄结构、组织关系归属等情况登记造册。成立社区党支部(党总支),在楼栋(院落)设立党小组,推进党组织设置网络化,实现党组织全覆盖,充分发挥领导核心作用。积极探索区域内开放互动、融合共建、互联互动党建模式,建立社区党建工作联席会等制度,推动社区党组织与驻区单位、各类组织联建共建。新成立的社区要同步建立党组织。全面推进社区党务公开,健全社区党员代表议事、党员联系服务群众等制度,以社区党建引领基层治理水平。(责任单位:各街道党工委;指导单位:组织部)  

2.加强社区居民委员会建设。按照便于服务管理、便于居民自治、便于资源利用的原则,对现有社区规模进行合理调整,加快城乡结合部、“城中村”、新建住宅区社区居民委员会的组建工作。社区规模以1000—2000户左右为宜,居民委员会一般配置5至9人(包括社区党组织成员、居民委员会成员和社区专职工作人员,规模较大的可适当增加社区专职工作人员),并选齐配强居民小组长。建立完善考核评价制度,加强对社区工作人员的管理考核,规范完善选聘、考评和退出机制。(责任单位:各街道办事处;指导单位:民政局)  

3.设立社区工作站(社区服务中心)。每个社区设立1个社区工作站,作为社区居委会的工作机构和综合服务平台,主要承接基层官方或其派出机关转移、委托的社会管理以及公共服务、公益服务事项。社区工作站人员可由社区党组织和居委会成员兼任,也可配备社区专职工作人员,按照专干不单干、分工不分家的原则,由社区党组织和社区居民委员会统一管理使用。社区工作站实行“一站式”办公,新建或改建的社区工作站和其他场所的社区标识要按照《中国社区标识规范应用手册》规定设置。(责任单位:各街道办事处;指导单位:民政局)  

4.推进社区综治中心建设。适应社会治理创新的要求,成立社区综治中心,在社区党组织统一领导下,负责社区社会治安综合治理、平安创建工作以及矛盾纠纷排查化解、组织社区开展治安巡防、巡逻防控、平安家庭创建、社区综治网格化工作。社区综治中心成员的产生,可采取街道办事处派遣或驻区民警、社区党组织成员、社区居委会成员兼任等方式,综治中心主任可以专任,也可以兼任。2018年年底前,每个城市社区都要成立社区综治中心。(责任单位:各街道办事处;指导单位:政法委)  

5.加强城市社区人才队伍建设。鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区工作,探索建立新录用公务员到社区锻炼制度,鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部、后备干部到居委会帮助工作或建立定期联系制度,定期组织社区工作人员进行理论和岗位技能培训。力争到2018年底每个城市社区至少拥有1名大学毕业生或1名社会工作专业人员。将社区工作人员培训纳入全县干部教育培训计划,依托党校及各类社会培训机构,每年至少对社区居民委员会主任培训一次,其他成员每2年至少培训一次。(责任单位:组织部、人社局、民政局)  

6.保障社区居民委员会工作经费及社区工作人员待遇。社区工作人员的生活补贴(工资)标准不低于最低工资标准。将社区居民委员会工作经费和社区工作人员生活补贴(工资)及基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险等费用纳入财政预算。社区居民委员会工作经费,按每户每年10元的标准,由县财政负担。各街道办事处要将居委会工作经费纳入街道办事处银行账户管理,实现专款专用,分账核算,不得挪用、挤占、截留,并定期向居委会及居民公开使用情况,接受居民监督。(责任单位:财政局、民政局)  

(二)改善城市社区基础设施  

7.加强社区公共服务设施建设。将社区居委会工作用房和居民公益性服务设施,按规定纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划并抓好落实。未按规划要求建设居民公益性服务设施的,不得审批、验收。老城区和已建成居住区没有居委会工作用房和公益性服务设施不能满足居民需要的,也可以采取置换、购买、划拨、租借等方式解决,所需资金由各级人民官方统筹解决。(责任单位:城乡规划局、国土局、房管中心)  

8.规范社区综合服务设施建设,参照全省规范化社区标准,按照“一有七中心”标准,即:每个社区都要有坚强的党组织、民主的自治组织(居委会)、广泛的社会组织;每个社区都要配备完善的社区便民服务中心、社区综治服务中心、社区文体活动中心、社区卫生服务中心、社区老年人日间照料中心、社区儿童服务中心、社区志愿服务中心。每个建成社区应确保按照每百户居民拥有综合服务设施建成面积不低于30平方米(按户数计算不足300平方米的,按不少于300平方米设置),户外活动场所不低于1000平方米。  

9.保障社区居民委员会工作用房。把社区居民委员会工作用房建设纳入城市规划和土地利用规划,并与社区卫生、计划生育、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划建设,与新建小区、旧城改造、土地利用规划、棚户区改造等同步设计、同步审批、同步建设、同步验收、同步移交使用。发改、规划、国土、住建、民政、房管等部门和各街道办事处要加强协调配合,建立健全联动机制。  

(1)规划部门要按标准将社区居民委员会工作用房一步规划到位,并在建设工程规划许可证上明确标注。审查规划方案时,严格按照规划设计规范要求的配建标准审批;审批建筑方案时,要明确社区居民委员会工作用房建筑规模、平面位置和楼层分布,原则上要设在一楼或二楼并集中建设,不得设在高楼层或地下室;建设项目分期实施的,社区居民委员会工作用房要安排在一期工程。工程竣工验收时,对未按规划方案建设城市社区居民委员会工作用房的,不予验收通过。在建设工程规划评审和验收过程中要吸纳所属街道办事处参与,充分征求意见。  

(2)国土部门在有关国有土地使用权出让文件中,要把社区居民委员会工作用房作为土地招拍挂的前置条件,明确规定土地竞得人必须按照规划方案无偿建设社区居民委员会工作用房,在土地出让合同签订之日起30日内,将应当移交的社区居民委员会工作用房情况书面告知接收单位及房管部门。接收单位应当会同街道办事处,在30日内将社区居民委员会工作用房基本设计条件等事项书面函告开发建设单位。  

(3)住建部门要加强对社区居民委员会工作用房工程质量的监督管理,对达不到竣工验收标准要求的,责令建设单位限期整改,并不予出具工程质量监督报告。开发建设单位要严格按照经审查合格的施工图纸建设社区居民委员会工作用房,并在工程综合验收备案之日起90日内,书面通知接收单位接收。接收单位应当会同街道办事处,在接到书面移交通知之日起30日内书面反馈移交意见,明确移交时间、方式等。  

(4)对按照规划建设的社区居民委员会工作用房,应与其他房屋一并办理确权登记手续,由开发建设单位和接收单位提交关于社区居民委员会工作用房的交接清单,共同申请,由房管部门直接为接收单位办理登记。对未办理社区居民委员会工作用房确权手续的,不予办理开发建设单位其他房屋的确权登记。  

(5)新建社区居民委员会工作用房的接收单位,是由县官方指定的公有资产管理机构。接收单位应认真履行国有资产管理职能,对未按时限和要求移交或私自出售、侵犯国有资产的,要通过行政及司法途径予以解决。(责任单位:国土局、房管中心)  

10.加快推进社区信息化建设。2018年年底前,依托现有信息基础设施和应用系统,整合相关资源,建立县、街道办事处、社区三级连通互动的社区信息网络。完善居民信息数据库和社区综治大数据库建设,推动电子政务服务向社区延伸,逐步增加服务内容,扩大服务范围,最大限度地实现社区信息资源共享和综合利用。加快智能化、生态型社区建设步伐,充分利用现代4C(即计算机、通讯与网络、自控、IC卡)技术,为住宅小区服务与管理提供智能化服务,积极推动高绿化率、低污染指标、高效节能精品社区建设。加快建设面向全县社区居民的居家服务呼叫中心,按照“统一号码、统一网络、统一政策”的原则,建立向社区居民提供养老、医疗、家政、维修、法律、物业服务等社会化服务项目的信息平台。2018年年底前实现全县覆盖。(责任单位:民政局、科工信委、房管中心)  

(三)健全完善新型城市社区管理体制  

11.实行社区网格化管理。按照创新社会治理的要求,细化延伸社会服务治理基本单元,将每个社区划分为若干个“网格”,每个网格一般以150户左右为宜,小区以楼栋为单位划分网格,社区内各类商圈市场、学校、医院及有关企事业单位可结合实际划分专属网格,实行精细化管理、全程化服务。每个网格配备1名网格员,由社区工作人员担任,也可在网格内选聘兼职网格员。建立网格员定期巡查制度,主要职责是宣讲政策法规、采集基础信息、掌握社情民意、化解矛盾纠纷、服务社区居民等。(责任单位:各街道办事处;指导单位:政法委)  

12.建立社区工作准入制度。普遍推行社区公共服务事项准入制度,凡依法应由社区组织协助的事项应当为社区组织提供必要的经费和工作条件,凡委托给社区组织办理的有关服务事项,应当实行“权随责走、费随事转”。到2018年年底,要建立起规范有序的社区工作准入制度。(责任单位:民政局、财政局)  

13.完善社区居民自我管理制度。制定居民公约、社区自治章程,建立健全社区居民会议、居民小组代表会议、社区工作联席会议、社情民意建言会议、社区事务评议会议等自治制度,推进居务、事务、财务公开,鼓励社区居民和驻社区单位广泛参与社区事务,切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。(责任单位:各街道办事处;指导单位:民政局)  

14.发展社区社会组织和志愿服务。大力培育和发展社区服务性、公益性、互助性、群众性社会组织,加强社区文化、教育、卫生、体育等各类社会组织的建设,通过官方购买服务、设立项目资金、开展项目补贴等方法,积极引导各种社会组织参与社区管理服务。大力培育社区志愿服务意识,建立健全社区志愿服务注册制度、培训制度和激励机制。到2018年年底,每个城市社区要拥有2个以上的社会组织,20%以上的城市社区党员和10%以上的城市社区居民参与社区志愿服务活动,城市社区志愿者注册率达到4%以上。到2020年,每个城市社区要拥有5个以上的社会组织,80%以上的城市社区党员和30%以上的社区居民参与城市社区志愿服务活动,城市社区志愿者注册率达到10%以上。(责任单位:各街道办事处;指导单位:组织部、民政局、财政局)  

15.推进社区共驻共建。建立社区党组织、社区居民委员会、驻社区单位联席会议制度,定期研究资源共享、社区共建事项。社区居民委员会要积极支持驻社区单位工作,社区工作站(服务中心)的相关功能室向驻社区单位开放。引导驻社区单位在职党员到所在社区党组织报到,认领社区志愿服务岗位,积极参与社区活动。将文化、教育、体育等活动场所和生活服务设施向社区居民开放,最大限度地实现社区资源共享。到2018年年底,40%以上驻社区单位与社区签订共驻共建协议,到2020年年底达到60%以上。(责任单位:各街道办事处、驻社区单位;指导单位:组织部、民政局)  

16.推进和规范“村改居”工作。为适应城市建设和发展需要,扎实推进“村改居”工作,不断提高城市化水平。在城市建成区范围内逐步推开“村改居”工作,成熟一个,发展一个。严格规范“村改居”的标准条件和操作程序,在确认符合条件的前提下,启动法定程序,经村民会议讨论同意后,报县官方批准。(责任单位:民政局)  

(四)大力推进城市社区服务体系建设  

17.推进社区就业服务。加强社区人力资源社会保障服务平台建设,提供政策咨询、技能培训、岗位信息、职业指导等服务和援助。探索通过官方拨款、给予优惠政策等方式,开发公益性服务岗位,重点开发面向社区居民的便民利民服务岗位和面向社会福利对象的福利服务岗位,积极发展社区治安、绿化保洁、车辆看管等就业岗位。积极推进企业退休人员社会化管理,配合社会保险经办机构做好养老金发放和领取资格认证工作,为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务。(责任单位:各街道办事处;指导单位:民生服务中心、人社局、商务工商局)  

18.推进社区救助服务。把社区内的低保户、“三无”人员、低收入家庭、生活困难群众、优抚对象等作为重点服务对象,及时掌握就业及收入、生活状况,切实做到应助尽助。加强对社区内生活无着的流浪乞讨人员的救助与管理。按照应保尽保的原则,将符合最低生活保障、大病救助等条件的社区困难群体纳入保障和救助范围。大力发展社区慈善事业,鼓励社会各方面力量开展救助服务。(责任单位:各街道办事处;指导单位:民政局)  

19.推进社区养老、助残服务。建立健全社区养老、助残服务网络,增强社区养老、助残服务能力。依托社区资源,通过官方购买服务、引进中介机构、开展志愿服务等方式,为老年人、残疾人提供医疗保健、文化教育、娱乐健身、代办代购、家政服务等各类服务。2020年底前,每个社区要根据社区人口数量建立相应规模的社区日间照料中心(站)。(责任单位:各街道办事处;指导单位:民政局、残联)  

20.推进社区卫生和计划生育服务。坚持官方主导、社会力量参与,建立健全以社区卫生(计生)服务中心(站)为主体的社区卫生和计划生育服务网络,承担社区居民基本医疗服务、基本公共卫生服务和计划生育服务,努力打造“15分钟健康服务圈”。拓展社区卫生服务机构基本公共卫生服务内容,扩大服务人群,提高服务质量,逐步实现社区卫生服务信息化管理。(责任单位:各街道办事处;指导单位:卫计委)  

21.推进社区文化、教育、体育服务。逐步建设方便社区居民读书、阅报、开展文体活动的场所,积极开展群众喜闻乐见、多样化的社区文化活动。依托乡镇成人文化技术学校,搞好社区教育,打造“学习型社区”。成立社区未成年人思想道德建设工作协调组织,依托社区文化活动中心(站)等,创建“社区未成年人活动之家”等未成年人专属或共享的活动场所,放学后、节假日向未成年人开放,实现社区教育与学校教育、家庭教育的有机衔接。推进社区健身设施全覆盖,加强对健身设施的维护。健全社区群众性体育组织,加强社会体育指导员队伍建设,为社区体育组织开展健身活动提供方便。(责任单位:各街道办事处;指导单位:教体局、文化广电旅游局、体管中心)  

22.推进社区安全和法律服务。加强社区警务工作,2018年底前,每个社区要建立警务室,做到“一区一警”。大力建设以社区居民委员会等基层组织为依托的群防群治队伍,加强社区巡逻、守护,提升社区治安防范水平。建立传染病、食品安全事故、灾害事故的应急反应机制,组织开展形式多样的应急知识普及教育和各类应急演练,提高社区群众的预防、自救、互救和先期处置能力。健全完善社区矫正、安置帮教和社区戒毒长效工作机制,不断提高管理服务效能。推进社区法制宣传教育和法律服务,积极为社区居民提供法律咨询和维权服务,为弱势群体提供法律援助。(责任单位:各街道办事处;指导单位:政法委、公安局、司法局、食药监局、应急办)  

23.推进社区流动人口服务和出租房屋管理。建立健全流动人口服务和出租房屋管理平台,加快社区流动人口服务和出租房屋管理站建设。按照有关规定将外来务工人员等流动人口和社区出租房屋纳入管理平台。建立完善由社区综治人员、计划生育干部、辖区公安干警等组成的流动人口和出租房屋协管队伍,统一担负流动人口暂住登记、房屋租赁登记备案、计划生育服务以及受理投诉等公共服务职能。(责任单位:各街道办事处;指导单位:公安局、民政局、卫计委)  

24.推进社区环境整治和环境保护服务。搞好社区绿化、美化、亮化、净化,建设维护好社区道路与绿地。加强对社区噪声、污水、油烟、垃圾和有害气体的防范、监督和处理,营造宜居环境。开展“绿色社区”创建活动,加强社区环境保护宣传,指导社区居民委员会组织开展环保志愿活动,增强社区居民环保意识。(责任单位:各街道办事处;指导单位:房管中心、环保局)  

25.推进社区便民利民服务。以便民、利民、为民和满足居民综合消费需求为目标,大力实施以便利消费进社区、便民服务进家庭为主题的“双进工程”,鼓励社会力量兴办超市、便利店、早餐网点等便民网点,推动社区便民利民服务体系建设。(责任单位:各街道办事处;指导单位:税务局、商务工商局)  

三、保障措施  

(一)加强组织领导。成立城市社区建设工作领导小组,负责指导、协调和调度城市社区建设工作,建立联席会议制度,定期研究解决城市社区建设工作中存在的重大问题。各街道办事处是城市社区建设的责任主体,要将城市社区建设工作纳入重要议事日程并抓紧抓好。各有关部门也要明确目标任务和工作重点,推动城市社区建设工作不断发展。  

(二)搞好协作配合。城市社区建设是一项系统工程,各级各有关部门要在县委、县官方的统一领导下,通力合作,形成合力。各指导单位、责任单位要充分发挥作用,切实履行职责,积极参与,主动配合,确保各项工作顺利推进。各街道办事处要加强与职能部门、单位的衔接沟通,积极主动地抓好城市社区基础设施建设、管理体制改革、服务体系完善等各项任务的落实。  

(三)落实经费保障。要将社区居民委员会的工作经费、社区工作人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等所需经费纳入财政预算。加大和整合社区建设公共财政投入,切实提高财政资金使用绩效。鼓励社会力量参与,推动社区建设投资主体多元化,探索建立各级财政投入为主体、共建单位帮扶投入为辅助、社会各界自愿捐助为补充的社区经费保障机制。社区居民委员会兴办公益事业所需费用,经居民会议或居民代表会议讨论,按照自愿原则,可以向社区居民或受益单位筹集。  

(四)强化责任考核。县委、县官方将把城市社区建设工作纳入对相关街道和部门的年度目标责任制管理考核,对工作不力、工作任务进展缓慢的,给予通报批评;对违反有关规定造成工作任务未落实或落实不到位的,由纪检监察部门追究有关部门和人员的责任。