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长政办〔2018〕72号澳门星际投注办公室关于进一步加强文物安全工作的实施意见
索引号 G0H001-0202-2018-00058 信息来源 县官方办
所属栏目 长政办 公开日期 2018-09-19

各乡(镇)人民官方、街道办事处,县人民官方有关部门:

近年来,全社会保护文物的意识进一步增强,文物保护基础工作不断夯实,资源状况基本摸清,保护状况明显改善,公共文化服务水平稳步提高,文物利用的广度、深度不断拓展,文物事业呈现出良好发展态势。同时也应看到,随着经济社会快速发展,文物保护与城乡建设的矛盾日益突出,文物保护的任务日益繁重,文物工作面临着一些新的困难和问题。为深入落实党的十九大关于加强文物保护利用的战略部署,全面加强我县文物工作,按照《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(国办发〔2017〕81号)《河南省人民官方办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(豫政办〔2018〕29号)要求,结合我县实际情况,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,加强文物保护利用和文化遗产保护传承,筑牢文物安全底线,树立“四个意识”,坚定文化自信,为推动澳门星际投注县经济社会发展作出新的更大贡献。

(二)基本原则

坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则,建立文物保护的长效机制,健全文物安全制度,完善文物保护的领导体系、政策体系、法规体系,建立督查巡查机制、联合执法机制、奖惩激励机制,形成文物保护监管合力,切实保证文物安全。

(三)总体目标

3至5年,文物资源状况全面摸清,省级文物保护单位重要安全设施齐全、运行良好,县级文物保护单位保存状况明显改善,尚未公布为保护单位的不可移动文物保护措施得到落实;文物保护的科技含量显著提高,馆藏文物预防性保护能力和水平全面提升,博物馆藏品保存环境进一步改善;文物安全执法督察体系基本建立,执法力量得到加强,安全责任体系更加健全,安全形势明显好转;社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成。

二、责任落实

(一)明确官方主体责任

各乡(镇)人民官方、街道办事处是本行政区域文物安全责任主体,要切实履行文物安全属地管理主体责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善文物安全责任体系。要将文物安全保护工作摆在重要位置,将文物保护工作纳入领导班子和领导干部综合考核考评范围。加强组织领导,明确文物安全负责人,各乡(镇)人民官方、街道办事处要建立由分管领导牵头的文物安全工作协调机制,实施文物安全目标责任管理,强化源头治理,整治重大文物安全隐患,督办重大文物违法犯罪案件,督促有关方面履职尽责。各乡(镇)人民官方、街道办事处要将文物安全经费纳入财政预算,加强文物安全经费投入,保障文物安全防护设施和日常检查巡查等工作需要。

责任单位:各乡(镇)人民官方、街道办事处

(二)落实部门监管责任

坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,厘清各有关部门文物安全工作职责。县文化广电旅游局负责查处文物违法案件,督察文物安全隐患和问题整改,督办行政责任追究,协同配合有关部门查处文物犯罪案件、安全事故,规范文物市场;公安部门负责打击文物犯罪,指导文物和博物馆单位开展安全防范、消防和内部治安保卫工作;商务工商部门负责配合相关部门对古玩旧货市场中文物经营活动进行检查,对未经许可开展的文物经营行为进行查处;城乡规划部门要会同县文化广电旅游局划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带,将文物保护范围、建设控制地带及建设控制要求等落实到控制性详细规划中,并作为项目审批依据;发展改革部门要将文物工作纳入国民经济和社会发展的相关规划,积极支持文物保护建设项目;住建、城乡规划、国土资源、交通运输、水利等部门在建设项目前期选址或土地收储及土地供应时,对涉及到不可移动文物及其他可能埋藏文物的地带,应当要求建设单位或辖区官方报请县文化广电旅游局进行文物考古调查、勘探出具相关意见;财政部门要落实文物保护资金,对存在重大险情的文物保护单位在资金安排上予以适当倾斜;教育部门要建立中小学生定期参观博物馆的长效机制,做好文物保护知识进课堂;各乡(镇)、街道办事处在做旅游规划时,应与文物保护规划相衔接,坚持文物保护优先的原则,把文物安全放在首位;其他有关部门和单位要在职责范围内为文物安全工作提供支持保障。县文化广电旅游局负责协调解决本辖区涉及多部门的文物安全问题。

责任单位:发改委、财政局、住建局、城乡规划局、公安局、商务工商局、国土局、交通运输局、水利局、教体局、文化广电旅游局

(三)落实文物管理使用者直接责任

坚持“谁管理、谁使用、谁负责”。全县文物和博物馆单位对本单位文物安全负全面责任,要自觉接受文化广电旅游局监管。文物和博物馆单位法定代表人或者文物所有人、使用人、指定管理人或指定管理机构负责人是文物安全的直接责任人。

责任单位:文化广电旅游局

各乡(镇)人民官方、街道办事处和县文化广电旅游局要对本行政区域内的不可移动文物和博物馆单位进行全面调查,摸清每一处文物和博物馆单位的产权属性和使用管理情况,逐处明确文物安全直接责任人,并通过书面等形式告知文物安全直接责任人。属于个人所有的文物和博物馆单位,所有权人对文物安全负全面和直接责任;属于村民集体所有的文物和博物馆单位,村民委员会对文物安全负全面和直接责任;属于宗教团体、宗教活动场所占有、使用的文物,由该宗教团体、宗教活动场所对文物安全负全面和直接责任;属于国家所有的文物和博物馆单位,有使用人的,使用人对文物安全负全面和直接责任;没有使用人的,由文物所在地官方或者由其指定的管理机构和管理人员,对文物安全负全面和直接责任。

责任单位:宗教局、文化广电旅游局、各乡(镇)人民官方、街道办事处

各乡(镇)人民官方、街道办事处和县文化广电旅游局要对本行政区域内文物和博物馆单位直接责任人履行安全责任情况进行监管,督促其健全文物安全岗位职责,完善安全防护设施和措施,配齐安全保卫人员,确保责任到人、责任到岗;非文物系统使用管理的文物和博物馆单位,其他安全直接责任人履行安全责任情况由上级主管部门和文物部门双重监管。

责任单位:文化广电旅游局、各乡(镇)人民官方、街道办事处

(四)落实责任制

县、乡人民官方及委会(社区)应当逐级签订文物安全责任书,明确安全责任目标,落实文物安全责任。县、乡人民官方应当与承担文物保护工作的相关部门签订文物安全责任书,明确监管责任,落实文物安全监管职责。行业主管部门主管的县文化广电旅游局和博物馆单位要逐级签订文物安全责任书,明确责任目标,落实文物安全责任。

责任单位:官方办、文化广电旅游局、各乡(镇)人民官方、街道办事处

实行文物安全责任人公告公示制度,要采取官方信息公开、门户网站发布、文物和博物馆单位竖立(悬挂)安全责任人公告牌等方式向社会公告公示文物和博物馆单位安全责任人,接收社会监督。依法严格各类工程建设文物安全审批程序,依照文物保护法的规定,在工程建设前进行文物调查、勘探和考古发掘工作。开工前,未出具县文化广电旅游局结果意见处理书的,住建部门不得发放开工许可证。对项目建设单位、管理单位、文物监管单位,要建立奖惩激励机制,对体制机制方面确保文物保护相关工作得到切实落实。县文化广电旅游局要加强对文物安全责任人的业务指导和培训,提高文物安全管理水平和能力。

责任单位:发改委、住建局、文化广电旅游局、各乡(镇)人民官方、街道办事处

三、主要任务

(一)严厉打击文物违法犯罪

县文化广电旅游局、公安要建立健全联合执法长效机制,联合开展打击文物犯罪专项行动和田野文物巡查,始终保持打击文物犯罪的高压态势,坚决遏制盗掘古墓葬、盗窃田野石刻和倒卖文物等犯罪活动。商务工商部门要严厉查处非法交易文物、非法收藏文物、擅自从事文物经营活动等违法行为。

责任单位:公安局、商务工商局、文化广电旅游局

(二)严肃查处文物法人违法行为

县文化广电旅游局要履职尽责,对擅自在文物保护单位保护范围和建设控制地带内未批先建、开采、挖掘等活动以及擅自对文物进行修缮、擅自改变文物保护单位用途、破坏损毁文物本体和环境及影响文物历史风貌等法人违法行为要依法严肃查处。

责任单位:文化广电旅游局

(三)强化文物安全日常检查巡查

各乡(镇)人民官方、街道办事处要将文物安全纳入社会综合治理、文明城市建设范畴,每年至少开展一次文物安全检查评估。县文化广电旅游局要加强对文物安全责任制落实和关键岗位、关键环节的检查,文物管理使用单位要做到日日有巡查、次次有记录。文物和博物馆单位要将文物被盗、火灾、雷击等隐患以及安全设施运行维护、应急演练处置、文物安全责任制落实等情况作为重点,依法依规做好日常检查巡察工作。县文化广电旅游局的监控(消防)中心(室)应实行双人双岗24小时不间断值班制度。不具备开放条件或者存在文物安全重大隐患的文物和博物馆单位不得对外开放。

责任单位:文化广电旅游局、各乡(镇)人民官方、街道办事处

四、保障措施

(一)健全执法监管体系

加强县文化广电旅游局安全督察力量,充实县、乡文物行政执法人员,提升执法监管能力,建立健全督察机制。各乡(镇)人民官方、街道办事处设立文物部门的,要加强文物执法监管力量,切实履行职责;没有设立文物部门的,要确定专管部门及专职人员,落实监管责任;承担文物执法职能的文化市场综合执法机构,要明确岗位职责,确定人员承担文物执法工作。有文物分布的乡(镇)街道办事处要明确人员负责文物安全承担文物安全责任,明确管理机构和人员负责文物执法监管工作。文物安全形势严峻、文物资源丰富集中的区域、重要文物保护单位,经公安机关、文物部门联合评估,可按照规定的权限和程序设立公安派出所或警务室,配备专职人员,加强重点保护。

责任单位:公安局、文化广电旅游局、各乡(镇)人民官方、街道办事处

(二)畅通社会力参与文物保护渠道

对无专门管理机构与管理机构力度不足的不可移动文物点和重要文博单位要通过官方购买服务方式,委托专业保安公司,聘请群众文物保护员,协助实施日常巡查看护。奖励社会团体、文物保护志愿者组织积极参与文物安全监督管理。充分利用报刊、广播电视、网络传媒等各种媒体,加强保护文物安全先进典型宣传,普及文物保护法律知识,增强公共文物保护意识。向社会公布举报方式,对积极举报文物违法犯罪线索、勇于同文物违法犯罪行为作斗争等保护文物安全有突出贡献的群众依据国家相关奖励办法给予奖励。

责任单位:县委宣传部、财政局、文化广电旅游局、民生服务中心、广电传媒中心

(三)强化科技支撑

加快安全防护设施建设。实施文物平安工程,做好文物安防、消防、防雷等项目储备,加快实施文物和博物馆单位安防、消防、技防工程建设,重点推进重要遗址、文物建筑、古墓群等文物保护单位的“三防”系统工程建设,逐步实现文博单位安全防护全覆盖。通过现有资金渠道,对文物保护单位、博物馆等风险单位的安全防护设施建设、运行及维护经费予以积极保障。

责任单位:发改委、财政局、文化广电旅游局

加强信息平台整合。推进全县文物安全防控体系建设,加快实施重要文博单位的安全监控信息平台联网并入公安天网系统工程建设,逐步实现文物、公安监控、预警、处置信息一体化。有序推进覆盖我县县级以上文物保护单位的监控系统综合平台建设,实现远程监管、消防物联网监控和文物安全监管人员智能巡检。

责任单位:发改委、公安局、文化广电旅游局财政局

五、加大督察问责力度

各乡(镇)人民官方、街道办事处要加大文物安全工作落实情况的督察力度,将重大文物安全隐患、事故和违法案件列为官方督察重要事项,进一步完善文物案件分级管理、应急处置、挂牌督办等机制。坚持事故原因不查清不放过、责任追究不到位不放过、整改措施不落实不放过、有关人员不受到教育不放过,切实提高督察实效。强化奖惩,建立奖惩激励机制,县文化广电旅游局每年对各乡(镇)、街道办事处的文物安全工作落实情况开展一次督察,对安全和执法工作履职尽责情况进行通报,对文物安全工作成绩显著的部门以及表现突出的个人予以表扬或奖励,对工作不力的乡(镇)、街道办事处进行通报批评。

责任单位:人社局、文化广电旅游局、各乡(镇)人民官方、街道办事处

要建立和落实文物案件和安全事故问责机制,制定文物案件和安全事故违法违纪处分办法,厘清责任单位和责任人员,界定违法违纪行为,明确处分种类和运用规则。由于乡(镇)人民官方、街道办事处有关部门不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失、损毁的,对负有领导责任、监管责任和直接责任的人员必须严肃追责;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。建立文物保护责任终身追究制,对负有责任的领导干部,不论是否调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。

责任单位:县纪委监察委、检察院

各乡(镇)、街道办事处和各有关部门要根据本实施意见要求,结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

澳门星际投注办公室

2018年9月17日