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长政〔2018〕10号澳门星际投注关于打赢土壤污染防治攻坚战的实施意见
索引号 G0H001-0201-2018-00010 信息来源 官方办
所属栏目 长政、长政文 公开日期 2018-03-15

各乡(镇)人民官方、街道办事处,县人民官方各部门:

土壤是经济社会可持续发展的物质基础,保护好土壤环境事关农产品质量和人居环境安全,事关生态文明和美丽澳门星际投注建设。当前,全县土壤环境质量状态总体良好,但部分地区土壤中个别因子超标,农业面源污染问题日益显现,关闭搬迁企业用地再开发利用环境风险加大,土壤污染问题已成为决胜全面建成小康社会的突出短板之一。为加强土壤污染管控与修复,逐步改善土壤环境质量,尽快夯实土壤环境保护基础,完成省下达的土壤污染防治目标任务,现就打赢我县土壤污染防治攻坚战提出如下意见:

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,以绿色发展理念为引领,以改善土壤环境质量为核心,以耕地保护和建设用地中污染地块治理为重点,全面落实国务院《土壤污染防治行动计划》、《河南省清洁土壤行动计划》和《澳门星际投注办公室关于印发澳门星际投注县土壤污染防治工作方案的通知》(长政办〔2017〕142

号)的各项任务,结合乡村振兴战略,强化土壤污染的管控和修复,着力解决突出土壤环境问题,促进土壤资源永续利用,全面完成各项目标任务,推进生态文明建设进一步发展。

二、基本原则

(一)预防为主、保护优先。针对我县土壤环境质量总体状况良好的现状,优先保护好未污染土壤,采取严格保护措施预防其受到污染;强化污染源头预防,严控污染土壤增量,管好未污染土壤存量,确保土壤环境质量总体保持稳定。

(二)问题导向、突出重点。针对当前存在的突出土壤环境问题,立足我县实际,以耕地和建设用地为重点,明确重点监管污染物、重点监管行业和区域,提出严格的管控措施,严守保障农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量底线。

(三)分类管控、综合施策。对利用类型及土壤污染程度不同的土地,采取不同的方式分类施策。对农用地,按污染类别实施优先保护、安全利用和严格管控措施;对建设用地,按用途要求和相关规定实施准入管理;对未利用土地,加强污染预防措施,合理开发利用。

(四)明确主体、污染担责。对于土壤环境质量,各乡(镇)人民官方、街道办事处是落实各项攻坚任务的主体,对本行政区域内土壤环境质量负责;对于土壤污染,按照“谁污染,谁治理”原则,由造成土壤污染环境的单位或个人承担治理与修复主体责任;责任主体灭失或者责任主体不明确的,由各乡(镇)人民官方、街道办事处依法承担相关责任。

三、攻坚目标

通过土壤污染防治攻坚战,确保全面完成国务院《土壤污染防治行动计划》、《河南省清洁土壤行动计划》及省官方与我县官方签订的土壤污染防治目标责任书各项任务。到2020年,全县受污染耕地安全利用率达到91%左右,污染地块安全利用率不低于91%;到2030年,全县受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上;各年度目标如下:

2018年10月底前,完成全县固体废物堆存场所排查;全面摸清全县危险废物产生种类、数量、流向等信息;不符合规范要求、有环境风险的堆存场制定整治方案;土壤污染防治体系逐步建立,土壤环境风险得到初步控制。

2018年底前,完成农用地土壤污染状况详查;建立疑似污染地块清单、土壤环境重点监管企业名单和土壤污染地块名录。

2019年,全面开展受污染耕地完全利用、种植结构调整或退耕还林还草,建设土壤污染治理与修复示范工程。2019年底前,全面开展电镀等重点行业企业(以下简称重点行业企业)用地土壤污染状况调查;开展污染地块调查与风险评估,建立污染地块优先管控名录;完成全县固体废物堆存场所整治;土壤污染防治体系逐步完善,土壤环境风险得到基本控制。

2020年底前,全县土壤环境质量总体保持稳定,土壤污染防治体系基本建立,土壤环境风险得到有效控制。

四、攻坚内容

(一)摸清土壤污染底数

按照全县土壤状况详查实施方案,2018年底前查明农用地土壤污染的面积、类型、分布及其对农产品质量的影响;结合详查工作开展土壤与小麦等农产品协同调查。建立全县土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次。

(二)加强土壤环境监测能力与制度建设

2018年起,整合优化土壤环境质量监测点位,设置土壤环境监测基础点位和风险点位,科学布局全县灌区灌溉水质监测网点,建设县级林业用地土壤检测体系网络,逐步掌握全县农用地土壤环境质量状况及其变化;配齐县级土壤污染快速检测等监管执法设备;加大全县土壤环境监测技术人员培训,提高检测人员技术能力。

   按照国家要求组织开展土壤环境质量基础点位、风险点位、背景点位等监测;增加大宗农产品基地及地方特色农作物种植区等区域特征污染物监测项目,提高监测频次。

(三)坚决防范新增土壤污染

   将符合条件的未污染和轻微污染耕地划为永久基本农田,实行严格保护;防范建设用地新增污染,强化新(改、扩)建可能对土壤环境造成较大影响项目的环境影响评价;强化空间布局管控,根据土壤环境承载力和区域特点,合理确定区域功能定位、空间布局,严格控制重点生态功能区内未利用地开发强度。2018年底前建立全县耕地土壤环境质量预警制度,定期研判耕地土壤环境质量,对接近警戒线的区域,禁止新(改、扩)建造成土壤污染物增加的项目。

(四)防治农业面源污染

按照“重点突破、综合治理、循环利用、绿色发展”的要求,实施化肥、农药使用量零增长行动,到2020年10月底,全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,化肥、农药利用率均提高到40%,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,有机肥养分还田率达到65%;农作物统防统治覆盖率达到40%以上。严禁生产、销售和使用厚度0.01毫米以下地膜,建立废弃农膜回收利用体系,到2020年10月底,力争实现废弃农膜全面回收利用;在严格秸秆禁烧的同时,推进秸秆综合利用,2018年和2020年10月底农作物秸秆综合利用率分别达到88%、90%以上。严禁工业废水或者医疗污水未经处理排入农田灌溉渠道,灌溉用水应达到农田灌溉水质标准。

   强化畜禽养殖污染防治。依法限制饲料中铜、锌、铅、砷等重金属含量,饲料中铜、锌、铅、砷等重金属含量抽检监测合格率不低于95%;依法规范抗生素等药品使用;加快畜禽规模养殖场户粪污处理利用基础设施建设,2020年10月底规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

(五)加强涉重金属排放等其它土壤污染源监管。

1.加强涉重金属行业污染防控。科学确定涉重金属产业发展规模、结构和空间布局,严格环境准入标准;建立土壤环境重点监管企业名单,列入名单的在产企业,每年自行对其用地进行土壤环境监测,结果向全社会公开,落实重金属风险防控措施;实施重点行业重金属排放减量置换或等量置换;全面提升重金属重点防控区域涉重金属企业的清洁生产水平;建立底泥重金属(含氰化物)整治河流清单,对其中环境风险较大的,要在2018年年底前完成综合整治方案编制,2020年10月底前完成整治。

2.提高固体废物和危险废物处理处置水平。全面整治粉煤灰、冶炼渣、建筑垃圾等固体废物的堆存场所,推进大宗固体废物资源化利用;开展危险废物产生、利用处置能力和实施运营情况评估,全面摸清全县危险废物的产生种类、数量、流向,提升固体废物和危险废物处理处置水平,加快完善危险废物集中处置设施;扩大医疗废物集中处置设施服务范围,建立医疗废物协同与应急处置机制,推进乡镇、农村和偏远地区医疗废物安全处置。到2020年10月底,全县危险废物产生和经营单位规范化管理抽查合格率均不低于90%,危险废物处理处置能力提高10%以上。

3.加强生活污染控制。2018年底前完成全县停用和已封场的生活垃圾填埋场所排查,摸清其数量及分布情况,2019年底前全面完成非正规垃圾堆放场(点)治理,完善生活垃圾填埋场防扬散等措施;到2020年10月底,全县城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上;大力推进生活垃圾焚烧处理设施,力争到2020年10月底,建成覆盖半径60公里的生活垃圾焚烧处理设施,生活垃圾焚烧处理比例达到50%以上;推进建筑垃圾资源化利用,到2020年10月底,资源化利用率达到50%以上;规范污泥处置活动,开展污泥无害化和资源化处理,到2020年10月底,县城污泥无害化处理处置率达到85%。

(六)加强受污染耕地安全利用

   对轻度和中度受污染耕地开展风险管控和治理期农产品临田检测,强化农产品质量检测,根据监测和评估结果及时优化调整农艺调控措施;根据土壤污染状况和农产品超标情况,按照国家有关受污染耕地安全利用技术指南,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控和替代种植措施降低农产品超标风险。

(七)严格管控土壤环境风险

1.加强对严格管控类耕地管理。在耕地重度污染区域,划定特定农产品禁止生产区域,禁产区内严禁种植食用农产品,及时采取农作物种植结构调整措施,引导农民自愿退出重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草方案,实施种植结构调整,并开展重度污染耕地退耕还林还草工作。

2.严格建设用地风险管控。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合相应规划用地土壤环境质量要求,不符合质量指标要求的地块,禁止流转;开展历史遗留污染地块排查,建立污染地块名录,实施污染地块清单化管理,污染地块未经治理修复或治理修复不符合相关用地要求的,不得用于居住、教育、医疗等开发利用;暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由县人民官方组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时清理残留污染物,实施环境风险管控,防止污染进一步扩散。

3.建立调查评估制度。对拟变更土地使用权和土地利用方式的重点行业企业用地,以及转为建设用地的受污染农用地开展调查评估,根据评估结果,实施用途管制。未进行场地环境调查及风险评估的,禁止开发利用。经场地环境调查和风险评估,属于污染场地的,应当明确治理与修复责任主体,编制治理与修复方案进行实施。

(八)开展土壤污染治理与修复

以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,明确治理与修复责任主体,开展污染地块的治理与修复。

五、保障措施

(一)加强组织领导。县环境污染防治攻坚战领导小组要强化对土壤污染防治攻坚战的组织领导,落实“党政同责”和“一岗双责”;县环境污染防治攻坚战领导小组办公室统筹安排土壤污染防治攻坚工作,统筹组织,协调安排土壤污染治理的各项工作,加强监督检查和指导。

(二)强化官方主导。各乡镇人民官方、街道办事处是攻坚方案的实施主体,要制定相应政策及切实有效的制度措施,强化技术支撑,加大对土壤污染风险的评估和防范,定期研究解决重大问题;积极筹划土壤污染防治项目,建立项目储备库,并做好入库项目各项前期准备工作;扶持土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,做好政策和思想宣传引领引导,激励农民和社会组织自觉保护土壤,预防土壤污染。

(三)明确部门责任。将有土壤污染防治攻坚任务的部门纳入攻坚战领导小组办公室成员单位,各有关部门要按照职责分工,密切配合,确保按期完成攻坚战目标任务。环保部门负责摸清土壤污染底数、土壤环境监测能力与制度建设、建设用地土壤污染治理与修复、土壤污染防治的统一监督管理;发展改革、科技、科工信委、财政、国土、住房城乡建设、水利、农业、林业、卫生计生、安全监管等部门按照国务院《土壤污染防治行动计划》和《河南省清洁土壤行动计划》的各项分工要求,及时开展土壤污染防治专项攻坚方案的任务工作。

(四)用好各类资金。要建立设立县土壤污染防治专项资

金,重点支持土壤环境监测、调查评估、监管能力建设、风险管控、治理与修复、重金属减排等土壤污染防治工作,全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策;充分发挥中央和省级土壤污染防治专项金撬动功能,通过官方和社会资本合作(ppp)模式,建立融资平台,引导和鼓励社会资本参与土壤污染防治。

(五)增强科技支撑。统筹土壤污染防治项目、人才队伍,整合科研资源,开展土壤环境基础科学研究及土壤污染风险评估、治理与修复成效技术;建设受污染耕地安全利用专业化服务组织,加强对农民的技术指导;培育建设土壤污染防治领域创新平台,推进先进适用土壤污染防治技术、装备成果转化,加大实用技术推广。

(六)开展宣传教育。大力开展土壤污染防治科学普及和教育培训活动,加强法律、法规政策宣读解读,按照工作进度公布全县土壤环境状况和土壤污染防治攻坚进展情况,加强舆论引导,并鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作,营造保护土壤环境的良好社会氛围,提升社会公众参与土壤环境保护工作的意识。

(七)强化监管执法。要严格落实各项法律法规,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法;加大对重金属排放企业的监督检查频次和力度,对于整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开;开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办;严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。

(八)严格奖惩问责。建立土壤污染防治攻坚战奖惩考核制度。县攻坚战领导小组办公室对各部门工作目标任务完成情况实施评估考核,对考核结果予以通报,并向社会公开;将土壤污染防治目标评估考核结果作为对领导班子、领导干部及相关单位负责人综合考评的重要依据;对在土壤污染防治攻坚战中成绩突出的单位及个人进行通报表扬;对评估考核结果较差或未通过评估考核部门提出限期整改意见;对整改不到位的责任单位、责任人视情节轻重,依法依规进行责任追究。各乡(镇)人民官方、街道办事处,各有关部门要高度重视土壤污染防治工作,统一思想,提高认识,加强考核评估,确保土壤污染防治攻坚目标任务完成。


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                                   2018年3月13日