简体中文 繁體中文
手机版
微信
微博  设为首页  加入收藏
长政〔2018〕13号澳门星际投注关于印发澳门星际投注县优先发展城市公共交通实施意见的通知
索引号 G0H001-0201-2018-00012 信息来源 官方办
所属栏目 长政、长政文 公开日期 2018-03-31


各乡(镇)人民官方、街道办事处,县人民官方有关部门:

《澳门星际投注县优先发展城市公共交通实施意见》已经县官方第16次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

                             2018年3月29日

澳门星际投注县优先发展城市公共交通实施意见

为加快实施城市公共交通优先发展战略,改善群众出行环境,促进我县经济社会协调发展,推进“四个澳门星际投注”建设,按照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)和《河南省人民官方关于城市优先发展公共交通的实施意见》(豫政〔2014〕66号)要求,结合我县实际,提出如下实施意见:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜”的原则,坚持“官方主导、以人为本、科学发展、政策扶持”的工作方针,突出公共交通公益属性,树立官方购买公共交通服务理念,从规划实施、体制改革、基础建设、政策扶持、综合治理、路权优先等方面采取措施,系统改善公共交通运营环境,大幅提升公共交通服务能力,为广大人民群众提供安全、高效、便捷、环保、舒适的公共交通服务。

二、发展目标

推动实施“公交优先”战略,打造“公交优先”示范城市,逐步建立起与人口规模、城市和经济社会发展相适应的结构合理、设施配套、高效快捷、绿色智慧、舒适安全的公共交通体系,使公共交通成为城乡居民出行的首选方式。到2020年,基本实现城市公共交通机动化出行分担率达到60%以上,城市公共交通绿色出行分担率达到85%以上,万人公共交通车辆拥有量达到10标台以上,平均乘客满意度达到90%以上,公共汽(电)车进场率达到100%,基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖,300米覆盖率70%以上,公交专用道设置比率达到20%以上,完成“公交优先”示范城市其他目标任务,基本确立公共交通在我县城市交通系统中的主体地位。基本建成以常规公共汽(电)车为主体,以出租车、公共自行车为补充的城市公共交通服务网络。

三、主要任务

(一)强化公共交通规划保障

以《澳门星际投注县城市总体规划(2016—2030)》为依据,科学编制《澳门星际投注县城市公共交通专项规划(2016—2030)》,坚持公共交通优先发展的原则,合理配置利用各种交通资源,合理设置公共交通站点,科学规划公交线网布局,优化重要公共交通节点设置,强化与铁路、汽车客运站的协调衔接,促进城市内外交通便利高效,逐步形成完备的城市公共交通体系。

将公交发展专项规划编制所需经费纳入财政预算,由县交通运输局会同城乡规划局等相关部门严格按照国家规定的编审程序,认真组织对规划的技术论证、审查和审批。县发改、交通运输、住建、规划、国土等部门要制订和完善相关政策措施,切实保障规划的顺利实施,保持规划的严肃性和稳定性。

(责任单位:发改委、财政局、城乡规划局、交通运输局、国土局、住建局)

(二)加快公共交通基础设施建设

1.加快城市公共交通综合换乘枢纽和场站建设。依托火车站、长途汽车站、大型集中居住区、大型商业网点、大型公共活动场所、高速公路入口等交通节点,按照“零距离”换乘的要求,建设公共交通综合换乘枢纽,实现公共汽(电)车、出租汽车、社会车辆等各种交通方式之间的方便换乘,以及城市公共交通与铁路、公路等对外交通之间的有效衔接。近期谋划建设2个综合换乘枢纽站和3个首末站。

在旧城改造和新城建设时,将综合换乘枢纽、停车场、首末站、停靠站、出租车停靠点、公共自行车停靠点等城市公共交通基础设施以及配套服务设施建设作为大型集中居住区、大型商业网点、学校以及大型公共活动场所等的必备基础设施统一规划,同步实施。落实建设任务,依据公交规划布局,加快换乘枢纽、停保场、充电站、首末站、停靠站等公交基础设施建设,按照标准完成建设任务,形成较为完善的公交场站体系。近期建设停靠站50处。

2.加大农村公交场站建设力度。各乡(镇)、街道办事处要根据规划要求,优先安排农村公交基础设施建设用地,逐步落实主要乡镇的公交车停放保养场用地。农村地区和公路沿线的新建港湾式停靠站、招呼站等途中站,要与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步验收,实现“路、站、运”一体化发展。逐步实施农村客运班线公交化改造,推进公共交通均等化服务。

(责任单位:发改委、城乡规划局、交通运输局、公安局、国土局、住建局、投资集团、各乡(镇)、街道办事处)

(三)完善公共交通功能建设

1.调整优化线网布局。充分依托公交换乘枢纽、换乘中心和首末站,通过新增盲区线路、缩短拉直非直线系数过大的线路、减少绕行等方式,科学合理设置公交线网,不断提高公交线网的覆盖面,减少换乘次数。按照公共交通专项规划,以群众需求为导向,逐步完成线路新增、调整计划。鼓励城市公共交通线网向城区周边乡(镇)、行政村延伸,逐步实现城市公共交通在县城区和周边范围的全覆盖。近期新增3—5条公交线路。

2.加快车辆提档升级。以“足量、安全、舒适、环保”为目标,通过政策引导,逐步提高与人口规模、城市和经济社会发展相适应的公交车辆配备比例。加快车辆更新换代步伐,加大舒适、安全、环保型清洁能源车辆在公交中的推广应用,不断提升公交车辆新度系数,实现公交车辆大幅提档升级。近期增加新能源公交车100辆以上。

3.改善公交标识形象。实施公交车辆、场站标识系统建设,逐步统一公交车辆、场站的形象标准;建立统一的微信公众号平台,绘制公交线路布局图,提升公众认知度;规范公交车身广告的内容、设计、喷涂等要求,提升广告格调;预留一定比例公交车辆、场站资源发布公益广告,提升城市品位。

(责任单位:交通运输局、城乡规划局、科工信委)

(四)加大公共交通发展政策扶持

1.加大资金投入力度。将城市公共交通发展资金纳入公共财政保障体系,统筹使用城市维护建设税、城市公用事业附加费、城市基础设施配套费和土地出让金等收费(收益)资金,提取一定数额作为城市公共交通发展专项资金,用于支持城市公共交通基础设施建设、车辆购置、政策性补贴补偿、智能公交信息化建设等。城市公共交通发展资金占城市维护建设资金的支出比例要保持在5%以上。重要基础设施由官方投资机构直接投资建设。

2.落实用地保障政策。城市公共交通基础设施用地符合《划拨用地目录》的,实行划拨方式优先保证。在规划建设大型商业中心、大型公用场所、大型住宅区、城市土地成片收储、开发或新建改建道路等工程项目时,应按照公共交通专项规划,优先预留并保证城市公共交通基础设施用地。

严格贯彻落实《澳门星际投注县城市公共交通专项规划》,规划、国土、住建等相关部门要对城市公共交通场站及其基础设施建设的规划、用地审批、场站建设施工等执行绿色通道政策,简化审批手续,优先办理公交枢纽、停车场站的选址、用地审批和施工审批。

加强对公共交通基础设施用地的监管,对违规改变土地用途的,由官方收回后重新用于公共交通基础设施建设。对未按规划要求配套建设公共交通基础设施的建设项目不得通过验收。对城市公共交通基础设施的建设用地审批及建设施工等,设立绿色通道,简化审批手续,加快办理进度。

3.积极拓宽投资渠道。积极发挥市场机制作用,积极推进公共交通投融资体制改革,支持公交企业利用优质存量资产,吸引社会资本参与公共交通基础设施建设,鼓励社会其他组织或者个人以投资、合作等方式参与公共交通设施建设,探索PPP建设模式。

4.完善城市公共交通补贴补偿制度。建立公交企业成本评估制度,完善城市公交补贴补偿制度,科学划分政策性亏损和经营性亏损,合理界定公共财政补贴补偿范围。将城市公共交通补偿补贴纳入财政预算,对城市公共交通因低票价政策和承担老年人、残疾人、学生、成人月票等优惠乘车,对完成官方实行免费乘车等指令性任务形成的政策性亏损,在对公交企业成本费用和政策性亏损进行年度审计与评价的基础上,足额给予补偿。人员工资、车辆充电、燃油(气)、维护等运营费用由财政部门按月预拨付,按季度审核结算。对城市公交车辆购置更新、技术改造,以及安全监控系统建设、安全设备购置、租赁场站、推进节能减排、经营冷僻线路等成本,要尽力给予补贴。新增车辆及技术设备原则上财政全额补贴,及时拨付。落实税费减免政策。全面落实关于城市公共交通的各项税收优惠政策,制定城市公共交通行业用气、用电价格优惠政策,做好城市公共交通场站免征城市基础设施配套费、城市道路占用挖掘费。

5.完善公交价格政策体系。通过合理的公共交通价格政策体系增强公共交通吸引力,引导形成科学的公共交通结构体系。要继续执行城市公共交通官方定价机制,鼓励推广使用一卡通,逐步提高一卡通刷卡付款优惠比例。要根据城市管理需求,坚持长期实行公交车免费乘坐政策。要研究建立城际、城乡公交、城市公交换乘优惠政策,发挥公交整体互补优势,提升公共交通的吸引力。

(责任单位:交通运输局、发改委、财政局、审计局、住建局、国土局、投资集团、供电公司)

(五)保障城市公共交通路权优先

1.加强公交专用道建设。在城市中心,双向四车道以上的城市道路以及有条件的主干道上要根据情况设置公交优先道,保证公交车辆交通高峰时段优先通行。城区新建、改建的主干道应同步规划、建设城市公共交通专用道和港湾式公交停靠站。根据道路和交通流量的实际情况,允许城市公交车辆不受禁左、禁右转向和单行道的限制。对具备城市公交车辆通行条件的道路,在社会车辆禁行区域允许城市公交车辆通行。在有条件的路口增设公交车专用导向车道。

2.加快公交优先通行信号系统建设。根据公安部门提供的道路特点和交通流量等实际情况,由交通运输部门制定公交专用路权方案,经公安部门审核后实施。公交专用道要配套设置优先通行信号系统、全程监控设施和标识系统。同时利用公交车前端设置监控设备,加强公交专用车道的监控和管理。编制交叉口公共交通优先的实施方案,渠化路口标线,优化交通信号控制,扩大城市公共交通信号优先范围,通过设置公交优先信号控制方式,给予公交车辆通行优先,构建公交车辆优先通行网络,切实提高公共交通行车速度和准点率。

3.加大公交专用道监管力度。公安部门要加强对公交专用道的监控,严格查处占用公交专用道、违法占道停车等交通违法行为,保障公交车辆通行安全和通行效率。公交企业要积极向公安交通管理部门提供违规行为视频或有关资料,同时鼓励其他单位或个人向公安交通部门提供违法占用公交专用道的行为。公安交通管理部门要加大对占用城市公共交通专用道和干扰城市公共交通车辆正常运行的交通违法行为的执法力度,切实保障城市公交车辆专用道通行权。

(责任单位:公安局、城乡规划局、住建局、交通运输局、城管执法局)

(六)提升智能公交系统发展水平

进一步完善智能公交系统,提升发展水平,按照智能化、综合化、人性化的要求,建设完善城市公共交通行业监管平台、指挥调度系统、公众出行信息服务系统、安全监控系统,推进手机APP、智能电子公交站牌等应用进程,实现运营管理、出行服务、行业监管和安全应急指挥等功能一体化。推进新技术在我县城市公共交通运营管理、出行服务和行业监管等方面的应用,促进城市公共交通与其他交通方式、城市道路交通管理系统信息资源整合共享,向公众提供“一站式”综合交通信息服务,开发使用公交移动支付。到2018年,公交运营车辆应当全部安装卫星定位智能调度系统和车载监控系统,为公众提供实时、便捷、人性化的公共交通信息服务。升级改造现有IC卡系统,推广普及公交“一卡通”服务,实现与全国范围公交IC卡互联互通。

(责任单位:发改委、科工信委、交通运输局)

(七)提升行业管理水平

1.健全公交管理体制。在县交通运输主管部门下设公共交通管理机构,具体实施公共交通行业监督管理,并根据工作需要落实人员编制和管理经费。公共交通发展应按照统筹城乡公共交通协调发展的要求,推进城市和城乡公共交通运输一体化,促进公共交通服务均等化。

2.深化公交运营体制改革。按照事业单位分类改革和现代企业制度模式,整体改制公交运营主体,规范法人治理结构。坚持国有化为主,规模化、集约化经营,统一经营主体和经营方式,取消挂靠、承包经营方式。按照事业单位转制政策,妥善安置职工,明细清算资产,减轻公交运营企业负债,推进企业健康发展,提升企业的竞争力和抗风险能力。

3.全面加强公交从业人员队伍建设。按照人车比不低于1.35:1的比例配备驾驶员,管理人员按照职工总数的一定比例进行总量控制。按照择优、公开的原则招录人员,并注重管理、科技人才的引进。清理整顿现有职工队伍,对原在编事业性在职人员不适应岗位的在转制中分流并妥善安置。对现已聘人员进行岗位评定,不符合要求的予以辞退。

4.合理核定工资及福利待遇标准。驾驶员工资高于全县企业在职职工平均工资的10%以上,形成职工工资正常增长机制并与全县经济社会发展相适应。严格按照国家规定为职工按时定额缴纳保险和公积金,保障职工合法权益,稳定公交从业人员队伍。

5.提高城市公交服务管理水平。公共交通企业要加强职业技能培训和职业道德教育,提供人性化服务。建立规范的服务检查机制、考评机制、激励机制、处罚机制等,以机制的完善促进精细化管理和服务工作提质增效。县交通运输局应定期对城市公交运营服务质量实施监督考核,将考核结果纳入年度绩效考评。

(责任单位:交通运输局、人社局、编办、财政局)

(八)建立公共交通综合监管体系

1.合理引导交通需求,开展多种交通服务方式。以优先发展城市公共交通为核心,在拥堵区域和路段取消占道停车,交通高峰期和交通拥堵路段实施小汽车分时段限行措施。加大对交通违法行为的执法力度。加快城市公共交通智能诱导系统建设,推广城市公共交通中小学校车、汽车租赁、定制式公交、包车客运等交通服务方式,提高车辆和道路资源利用效率,减少交通拥堵。

2.建立交通影响评价制度。建立交通影响评价机制,对城市规划和建设项目进行交通影响评价。对规划建设铁路客运站、公路客运站、大型公交枢纽、轨道交通设施等大型建设项目,开展交通影响评价,具体交通影响评价启动阈值应符合国家相关标准,交通影响评价应在报建或选址阶段进行。由交通运输部门按照国家有关评价标准出具初步评价意见,评价结果报县城乡规划委员会研究确定,并以此作为项目前期规划审批或开工建设的条件。确保配套设施与城市建设项目主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。对未按规定配套建设城市公共交通基础设施的建设项目,一律不得通过验收。

3.建立公交补贴监管机制。财政、审计、交通运输部门要联合制定公共财政购买公共交通服务实施办法,建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损核定办法,明确财政补贴资金用途、发放依据和流程,规范财政资金的使用。要建立联审机制,定期对公共交通财政补贴资金进行审计与效能评价,确保财政补贴资金专款专用,发挥实效。

4.强化公共交通综合治理。严格执行有关加强市区机动三轮车管理规定,禁止不符合国家标准的电动三轮车、四轮车在中心城区核定范围内的通行;在中心城区开展交通秩序综合整治专项行动;从严查处干扰公共交通正常运行的车辆,保障公交路权优先、通行信号优先;加大违法经营行为的整治力度,积极营造公共交通发展良好的外部环境。

(责任单位:城乡规划局、住建局、城管执法局、公安局、交通运输局)

(九)加强安全监管

强化企业和一线职工的安全意识,定期组织安全检查和隐患排查,建立应急保障体系和预防预警机制,加强应急队伍建设和应急演练,提高防范和应对突发事件的能力。城市公共交通企业要全面落实企业安全生产主体责任,健全安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员,完善安全生产责任制,落实车辆、人员、场站、应急等方面安全生产管理制度和标准规范,加大安全经费投入,不断增强安全生产能力。

(责任单位:交通运输局、公安局、安监局)

(十)加大“公交优先”示范城市争创力度,确保各项目标落实。

参照国家“公交都市”和运输一体化创建标准,严格按照《河南省“公交优先”示范城市建设方案》要求,进一步加大“公交优先”示范城市争创力度,争取进入省第二批“公交优先”示范城市。制定2018—2020年度实施方案,分步落实到位。强化保障措施,确保各项创建目标按年度顺利完成。组建并常设办公机构,具体加强各部门之间的沟通协调,统筹“公交优先”示范城市的年度实施工作,对项目实施进度进行监控,确保实施方案达到预期目标。

四、保障机制

(一)加强组织领导。优先发展城市公共交通,成立以县长为组长,主管副县长为副组长,宣传、督查、法制、发改、财政、审计、人社、城乡规划、住建、国土、交通运输、公安、国税、地税、科工信、环保、残联、城管执法、投资集团、供电公司等部门主要领导为成员的县优先发展城市公共交通工作领导小组,具体负责本意见的实施工作;领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,负责建立协调联动和责任督察机制,明确各成员单位的工作职责,具体承担日常组织协调工作。

(二)建立绩效考核制度。加强对城市公共交通企业运营服务质量的监督考核,将考核结果作为衡量城市公共交通企业运营绩效、运力资源配置、发放补贴的重要依据,促进城市公共交通资源向集约化程度高、服务质量好、社会效益显著的企业集中。

(三)加强城市公共交通文化建设。积极组织开展城市“公交出行宣传周”和无车日活动,倡导“绿色交通、低碳出行”理念,动员社会公众积极参与。组织开展城市公共交通企业和职工优质服务、专业技能竞赛活动,增强服务意识,提高服务水平,培育爱岗敬业、乐于奉献的城市公共交通企业文化。加强城市公共交通行业精神文明建设,培养和宣传行业文明企业和先进个人。