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长政〔2018〕20号澳门星际投注关于印发澳门星际投注县官方系统贯彻落实中央第一巡视组反馈意见整改工作方案的通知
索引号 G0H001-0201-2018-00019 信息来源 县官方办
所属栏目 长政、长政文 公开日期 2018-08-29

各乡(镇)人民官方、街道办事处,县人民官方各部门:

现将《澳门星际投注县官方系统贯彻落实中央第一巡视组反馈意见整改工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

                           2018年8月27日

澳门星际投注县官方系统贯彻落实中央第一巡视组反馈意见整改工作方案

   为积极推进中央第一巡视组巡视河南省反馈意见的整改落实工作,确保各项整改任务落到实处,现根据《澳门澳门星际投注县委关于印发<澳门星际投注县贯彻落实中央第一巡视组反馈意见整改工作方案>的通知》(长发〔2018〕12号)要求,就抓好中央巡视组反馈意见县官方系统整改落实工作提出如下方案。

一、总体要求

(一)明确指导思想。坚持以党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神、习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神,强化使命引领和问题导向,把抓好巡视整改作为始终对党忠诚、践行“四个意识”、落实“两个维护”的实际行动,作为推动全面从严治党向纵深发展、把党的建设高质量落到实处的重要抓手和重大机遇,紧跟习近平总书记步伐,紧扣党中央节拍,立行立改、真改实改、全面整改,以对党、对人民高度负责的精神,以自我革命的勇气和担当抓好整改落实,努力把整改工作的成果转化为教育干部、正风肃纪、推动工作的实际成效,确保中央和省委、市委、县委重大决策部署落地见效,加快推动经济社会高质量发展,以澳门星际投注精彩助力新乡绚丽多彩、中原更加出彩。

(二)增强政治意识。突出政治站位、政治立场、政治方向、政治要求,切实增强做好巡视整改工作的政治自觉和行动自觉,牢固树立坚定整改、坚决纠正和不打折扣、不遗余力的信心和决心,保证中央巡视组反馈意见在县官方系统得到全面整改落实。把能否做好巡视“后半篇文章”作为检验是否对党忠诚、是否担当作为、是否知行合一的“试金石”,把巡视整改工作作为当前和今后一个时期的重点政治任务、作为全面推进党的建设的重要政治机遇、作为践行“四个意识”、做到“两个维护”的重大政治责任,以高度的政治自觉开展整改。紧扣省委、市委和县委整改要求,主动跟进,积极履责,以最严的标准、最坚决的态度、最果断的措施抓好整改,高标准高质量完成各项整改任务,确保各项整改任务改及时、改到位、改彻底,交出一份合格的整改答卷。

(三)把握整改原则。坚持落实整改和推动发展相统一。把抓好巡视整改落实工作纳入到全局工作之中,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,与打赢打好“三大攻坚战”、推动经济高质量发展结合起来,与改进政风行风、解决群众反映强烈的问题、促进和谐稳定结合起来,与加强官方系统党的建设、落实党要管党从严治党结合起来,做到有机衔接、相互促进,以整改落实推动各方面工作取得新进展。坚持问题导向和成果导向相统一。对标上级精神、对标省委抓巡视整改的标准、对标澳门星际投注发展实际,坚决扛起责任、敢于动真碰硬、严格整改要求,做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过,使整改成果可检查、可量化、可跟踪、可考核。坚持重点整改和全面整改相统一。聚焦中央巡视反馈涉及官方系统的问题整改,全面审视各项工作,认认真真抓整改、举一反三抓整改,以重点突破带动全面整改,推动整改往前处赶、往深里走、往实里做,确保按时限高质量完成整改任务。坚持标本兼治和抓常抓长相统一。综合运用巡视成果,既拿出“当下改”的举措,解决好当前存在的问题,又形成“长久立”的机制,更加注重根本建设、基础建设、长远建设,加快完善制度体系,持续加强官方系统党的建设,全面推动官方职能转变,提高官方治理能力,维护良好政治生态,为推动高质量发展营造良好环境。

二、整改任务和措施

(一)县官方班子为责任单位的事项(共9项)

1.贯彻新发展理念有偏差,全省没有摆脱偏重经济总量和速度情结。

整改措施:

县官方办公室党组:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,不断推动经济社会高质量发展。一是将高质量发展作为确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本遵循,科学编制年度工作计划。二是牢牢把握重点工作、重大建设项目和招商项目。抓好城市双修、两新两旧四个重点区域和重大项目建设;以乡村振兴统领农村工作,把农村环境综合整治、美丽乡村建设和农村综合改革统筹起来整体推进,实现乡村振兴良好开局;抓好产业发展,高质量推动主导产业发展,有序推进制造业“六大工程”,实现主导产业转型发展。重点发展物流、旅游、烹饪、电商等现代服务业,推动重点项目和发展政策落地;坚决打好打赢“三大攻坚战”,补齐发展突出短板。三是对关系高质量发展重点工作、重大项目,实行周调度、月讲评、季考核制度,树立推动高质量发展鲜明导向。

责任领导:秦保建。

主要责任单位:县官方办公室党组。

责任单位:县发改委党组,县直各单位党委(党组),各乡(镇)人民官方、街道办事处。

整改期限:立即整改、持续推进。

2.一些市县经济数据造假严重。下决心整治经济数据造假问题。

整改措施:

县统计局党组:一是严格落实国家统计联网直报制度,按要求上报各专业领域数据,严守“四条”红线,坚决杜绝代填代报弄虚作假。严把“四上”单位入库关,把好统计数据真实性与全面性的第一道关口。严格数据审核,保证源头数据质量。二是积极开展“双随机、一公开”统计执法检查,提升执法效能。广泛开展统计法律法规学习宣传和统计继续教育,不断提高乡镇(街道)和企业统计人员依法统计能力和水平。三是全面加强全县统计基层基础规范化建设,进一步提升基层统计规范化水平,建立长效稳定的基层基础规范化建设机制。四是认真做好“以数谋私、数字腐败”专项排查整治工作,坚决防范统计造假、弄虚作假行为。

责任领导:范文卿。

主要责任单位:县统计局党组。

责任单位:各乡(镇)人民官方、街道办事处。

整改期限:立即整改、持续推进。

3.部分国企债务和地方金融机构信用风险居高不下。有的国有企业资产负债率远高于全省平均水平,有的地方金融机构不良贷款与逾期贷款居于高位。

整改措施:

县财政局党组:一是全面排查我县国有(集体)企业风险状况,摸清资产、负债等情况,打牢风险防范化解基础。二是全面加强县管国有(集体)企业监管。三是研究制定投融资平台公司管理办法,规范投融资行为,确保债务可承受、发展可持续。

县科工信委党组:强化国有(集体)企业运营管理和资产监管,加强风险评估,严控国有(集体)企业债务,防止国有资产流失,扎实推进国有(集体)企业改制。

县官方金融办:一是对县域企业资金担保情况进行动态分析研究,及时摸排、核实情况,形成重点风险关注企业名单,对可能发生的担保链风险,及时进行预警和处置。二是设立澳门星际投注县中小企业帮扶解困基金中心,对全县的重点企业开展帮扶性转贷,缓释潜在风险。三是鼓励各银行机构向上争取不良贷款化解政策,尽快化解自身的存量不良贷款,消除银行系统性风险。

县城投集团:一是继续加强完善相关管理机制,健全企业约束机制,加强财务管理、债务管理,规范财务行为、债务行为。二是加强财务分析和风险预警工作力度,提前制定资金还款计划和渠道,确保不发生债务违约。三是加强“三重一大”事项的研究决策,依法合规开展投融资活动。

责任领导:范文卿。

责任单位:县财政局党组、县科工信委党组、县官方金融办、县城投集团。

整改期限:立即整改、持续推进。

4.打赢“三大攻坚战”措施不力。落实精准扶贫各项要求,采取有效措施防治污染,打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

整改措施:坚持把打好打赢“三大攻坚战”作为重大政治任务和重大发展机遇。一是进一步摸清金融、地方官方债务等风险底数,分类制定防范化解政策措施,落实属地责任,建立风险提示、风险预警机制,守住不发生系统性区域性风险的底线。二是坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,进一步健全责任体系,落实各项扶贫政策,强化投入体系,实化社会动员体系,全面做好“志智双扶”工作,2018年完成5900名农村贫困人口脱贫,为到2020年打赢脱贫攻坚战奠定基础。三是制定《澳门星际投注县污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》,狠抓畜禽养殖场整治、“散乱污”企业治理、交通运输治理、扬尘污染防控、工业污染源治理和“双替代”工作;全面落实河长制,加快推进生态水系工程建设;建立污染源的监管清单,控制化肥农药和农膜的使用量,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

责任领导:范文卿、甘林江、王志勇。

主要责任单位:县财政局党组、县扶贫办党组、县环保局党组、县金融办。

责任单位:县投资集团党组、县安监局党组、县脱贫攻坚领导小组成员单位党(委)组、县环境污染防治攻坚战领导小组成员单位党(委)组,各乡(镇)人民官方、街道办事处。

整改期限:立即整改、持续推进。

5.脱贫攻坚中检查多、表格多,精准不够、作风不实问题突出,部分扶贫办领导答不对“六个精准”“五个一批”。

整改措施:

县扶贫办党组:一是开展脱贫攻坚精准识别“回头看”工作,着力解决好识别不精准、退出不精准、群众认可度低的问题。二是按照扶贫干部培训方案扎实做好扶贫干部培训工作。三是扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动,深入推进扶贫领域作风问题专项治理。

责任领导:甘林江。

主要责任单位:县扶贫办党组。

责任单位:县纪委监察委、县委组织部,各乡(镇)人民官方、街道办事处。

整改期限:立即整改、持续推进。

6.贫困户稳定脱贫缺乏支撑,走访的15个村产业扶贫多以道路、光伏等基础设施为主。

整改措施:

县扶贫办党组:一是依托优势产业带贫。利用我县起重、防腐、卫材、烹饪等四大主导产业的带贫优势,带动贫困劳动力实现就业脱贫。在主导产业带贫的基础上,立足乡镇创业园,发展服装加工等扶贫产业,积极探索直接帮扶、托管帮扶、合作帮扶、社会帮扶、股份帮扶、资产收益帮扶、代种代养帮扶等模式,在乡村设立扶贫车间、建立产业基地、提供产业岗位,引导贫困户在家门口就业。二是实施“三项增收”减贫。信贷增收全覆盖方面,结合我县实际,采取“户贷户用”“企贷企用”“户贷社用”3种金融扶贫模式,实施金融扶贫。光伏增收全覆盖方面,安装光伏发电27兆瓦,每户每年收入不低于2000元,户收益为20年。到户增收全覆盖方面,认真落实《澳门星际投注县到户增收扶贫十年规划(2016年—2025年)》,探索“龙头企业+贫困户+官方产业”扶持模式,由官方投入扶贫资金,实施到户增收项目,企业将扶贫资金用于基地建设、生产经营,并参照银行利率标准为贫困户发放帮扶资金,拓宽贫困户增收渠道。三是扎实做好特色产业扶贫,筛选众和冬枣、新行葡萄、万鑫肉兔、三阳肉羊等市场成熟、收益稳定的特色种养业作为产业扶贫基地,带动贫困村集体经济、贫困户创业就业入股分红等增收,提高扶贫成效。四是深入推进以农村土地制度改革为主导的农村综合改革,发展壮大农村集体经济,助力脱贫攻坚。

责任领导:甘林江。

主要责任单位:县扶贫办党组。

责任单位:县发改委党组、县国土局党组、县农林畜牧局党组、县商务工商局党组、县文化广电旅游局党组,各乡(镇)人民官方、街道办事处。

整改期限:立即整改、持续推进。

7.省官方虽出台政策禁止新增“户贷企用”扶贫小额贷款,但在存量贷款监管制度完善、措施落细落实上还有不足,企业经营风险转嫁贫困户等隐患依然存在。

整改措施:稳妥做好扶贫领域风险防范和后续管理工作。一是加强监管,禁止新发放“户贷企用”扶贫小额贷款。二是2018年9月14日前对已经实施的“户贷企用”贷款制定整改措施。三是进一步完善金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑“四大体系”,精准对接贫困户,确保真正惠贫、精准扶贫。

责任领导:甘林江。

主要责任单位:县扶贫办党组、县官方金融办。

责任单位:各乡(镇)人民官方、街道办事处。

整改期限:立即整改、持续推进。

8.《关于河南省脱贫攻坚工作有关情况的专题报告》中反馈的问题。

整改措施:

县扶贫办:制定专项整改落实方案,抓好整改落实,2018年9月14日前形成专项报告并报省委、市委。

责任领导:甘林江。

主要责任单位:县扶贫办党组。

责任单位:县脱贫攻坚领导小组成员单位党(委)组,各乡(镇)人民官方、街道办事处。

整改期限:立即整改、持续推进。

9.环境治理简单化、一刀切,主要污染物排放总量仍居全国前列。

整改措施:

县环保局党组:采取更加精准有效措施,持续深化污染减排,降低主要污染物排放量,按时完成省定减排目标任务。一是以大气污染防治攻坚助推污染减排。细化量化环境治理攻坚工作方案,“六控”并举,确保各项标准措施落实、落细、落到位,以精细化管理抓好大气污染防治,减少二氧化硫、氮氧化物排放量。二是以水污染防治攻坚助推污染减排。建立健全减排整治清单,全力抓好水污染减排。三是以环境执法监管促减排。加大执法力度,提升环境监管水平,对屡查屡犯、恶意违法、顶风违规生产等行为,从严从重处置,以严格环境监管促进减排。同时,深入开展“散乱污”企业专项整治,拉网式排查,建立管理台账,实施分类整治,降低污染排放。四是按照《澳门星际投注县打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018—2020年)》要求,加快三大结构调整,推动产业结构、能源结构、运输结构持续优化。

责任领导:王志勇。

主要责任单位:县环保局党组。

责任单位:县科工信委党组、县住建局党组、县交通运输局党组、县水利局党组、县农林畜牧局党组,各乡(镇)人民官方、街道办事处。

整改期限:立即整改、持续推进。

(二)县官方系统部分机构为责任单位的整改事项(共11项)

1.县纪委监察委牵头整改事项(共4项)。

(1)滥发奖金、收受礼金礼品、公款报销额外医药费用等问题依然多发。

整改措施:

县人社局党组:一是严格执行国家和省规定的岗位津贴政策,严禁各单位、部门自行建立岗位津贴项目或调整岗位津贴实施范围和标准。二是严格执行国家和省规范津贴补贴政策,禁止发放已明令取消的津贴补贴项目。三是严格执行国家和省奖励性补贴政策,禁止违规发放奖励性补贴之外的各类奖金。四是严格执行国家和省改革性补贴政策,禁止违规发放改革性补贴之外的各类奖金。

县财政局党组:一是严格按照上级规范津补贴工作有关要求,切实杜绝以违规发放奖励性补贴、改革性补贴的形式发放奖金。二是进一步完善各项管理制度,建立健全财经管理制度,加强源头管控。三是督促相关单位对公款报销额外医药费问题开展自查自纠,并举一反三,完善医疗费报销相关制度。四是加大教育培训力度,组织全县各行政事业单位财务人员和财政系统全体干部职工,开展会计业务和财经法规知识培训,提高从业人员的业务水平和依法理财意识。五是加大监督检查力度,严肃处理违反财经纪律规定行为的单位和个人。

县审计局党组:一是合理安排审计项目,科学确定审计重点,将滥发奖金、收受礼金礼品、公款报销额外医药费用等支出事项纳入到预算执行审计、领导干部经济责任审计、财务收支审计等项目的重点审计内容,对审计出的问题督促被审计单位及时整改,建章立制,堵塞漏洞。二是针对普遍性、倾向性问题,注重揭示发生问题机制、体制方面的原因,制定加强监管的办法和措施,切实增强领导干部的遵纪守法意识和自律意识,提高抵御违纪违规问题的能力。

县卫生计生委党组:一是督促全县医疗卫生机构严格落实规章制度和技术操作规程;加大监督检查力度,杜绝挂牌住院等弄虚作假的套取医保基金的行为,进一步规范医院病案书写、处方用药、住院指征管理等。二是制定财务会计管理细则、完善财务管理制度,严禁公款报销个人医药费用。三是进一步强化医疗机构实施临床路径管理,规范诊疗程序。配合县民生服务中心落实《关于开展基本医疗保险按病种收费工作的通知(试行)》要求,在确保医疗质量的基础上,有效控制医药费用不合理增长。

县民生服务中心:一是加大对县定点医疗机构和定点药店监管力度,规范医疗定点机构的医疗服务行为,确保医保参保人员得到合理的治疗和用药。二是严格执行医疗保险制度,推进医保支付制度改革,实行按病种、按人头付费等综合付费方式。

责任人:李剑华、王子辉、陈建春、王艳丽、周运斋。

责任单位:县人社局党组、县财政局党组、县审计局党组、县卫生计生委党组、县民生服务中心,县直各单位党组。

整改期限:立即整改、持续推进。

(2)资源开发、土地转让、工程建设、国企金融等重点领域腐败严重。加大对国企、金融、土地、司法等重点领域腐败问题查处力度。

整改措施:

县发展改革委党组:一是加快县公共资源交易平台与省在线监管平台的对接,全省公共资源交易在线监管平台建成后,尽快实现县公共资源交易在线监管。二是加大推进力度,督促工程建设项目招标投标、国有产权交易、官方采购、土地使用权等公共资源交易项目全部进入平台交易,接受全程在线监管。三是强化工程建设项目审批监管,推进11个部门99项非涉密工程建设项目审批在线办理。四是完善招标文件审核、申诉投诉处理等工作制度,加强监管力度,促进公平竞争。五是按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》和相关工作制度,进一步强化对中央预算内投资项目监管。六是加强岗位人员的廉政风险警示和作风纪律教育,立足抓小抓早,建立长效,监督机制。

县科工信委党组:一是对地方国有(集体)企业破产或改制严格把关。二是加强对机关工作人员廉洁从政的教育、监督和管理,严格执行各项廉洁纪律,形成“亲、清”政商关系。三是对工作中收到或发现腐败问题的线索,及时报告县纪委监察委。

县公安局党委:一是进一步加大重点领域犯罪案件查处力度。二是及时将侦办案件过程中发现的腐败问题线索移交纪检监察部门。三是积极配合纪检监察部门做好相关信息查询、追逃等工作。四是加强对公安内部人员的监督力度,健全完善领导干部和重点岗位民警廉政档案,强化队伍管理,有效防止公安内部腐败问题发生。

县国土资源局党组:一是进一步规范土地出让程序,防止出让底价、竞拍人等信息泄露,打击恶意串标竞拍行为。二是通过技术手段,完善土地出让软件平台,做到土地出让行为公开透明、公平公正。三是完善集体决策制度,出让每宗土地均要通过土地资产委员会集体决策,确定出让具体事宜,防止土地出让过程中权力滥用。四是规范土地出让合同履约监管,加大土地出让后出让金收缴力度,建立完善土地批、征、供、用管理制度,把土地出让履约情况纳入诚信体系,防止国有资产流失。五是强化监督问责,完善土地出让市场的价格形成、监测、指导、监督体制,防止交易价格异常波动,维护市场平稳运行,加强人员管理和反腐思想警示教育,加大日常审计力度,对违反土地出让市场相关规定的有关部门、单位及责任人员严格责任追究,严肃查处各种腐败行为。

县司法局党组:一是定期召开反腐工作会议,强化党风廉政建设日常管理,紧盯重要时间节点,开展节前正风肃纪专项检查。二是始终支持纪检部门履行监督责任,成立巡察工作领导小组定期下属单位,协助纪检部门抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作。三是坚持以案促改,加强干警对相关案例学习,夯实不敢腐的思想基础。四是营造廉政氛围,建立廉政特色文化长廊,实现“寓廉于行”,凝聚我局反腐倡廉工作的正能量。

县官方金融办:一是加强金融监管,建立反腐败监督制约机制,把党内监督、审计监督、社会监督有机结合起来,加强职能部门的监督,形成完善的监督体系。二是加强金融廉政教育,把反腐倡廉教育同理想信念、法律法规、社会公德宣传等结合起来,加强金融廉政的伦理道德建设。

责任人:郑胜强、郝道星、封民、唐汉章、陈雷、谢杰。

责任单位:县发展改革委党组、县科工信委党组、县公安局党组、县国土资源局党组、县司法局党组、县官方金融办。

整改期限:立即整改、持续推进。

(3)有的干部充当黑恶势力“保护伞”。

整改措施:

一是加大扫黑除恶工作力度,深挖黑恶势力“保护伞”,坚决将黑恶势力断根起底,切实增强人民幸福感、安全感。二是对发现的黑恶犯罪保护伞线索积极向县纪委监委报告,做好线索移送、转递工作。三是及时总结扫黑除恶专项斗争中工作经验做法,健全完善联动协作机制、研判处置机制、筛查核查机制、管理移送机制、执纪审查机制、督导监督机制。四是在县纪委监委查处黑恶犯罪“保护伞”工作中,积极做好信息查询、追逃等职责范围的配合协作工作。五是加强对内部人员的监督,严防公安民警成为黑恶势力“保护伞”。

责任人:封民。

责任单位:县公安局党委,县直各单位党组。

整改期限:立即整改、持续推进。

(4)扶贫领域、民生领域基层干部损害群众利益的不正之风和腐败问题依然普遍,巡视期间移交并推动查处村干部违纪违法案件2234件。持之以恒推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,严肃查处扶贫领域、民生领域和群众身边的腐败问题。

整改措施:

县官方办公室党组:一是督促扶贫、民生领域业务主管部门加大专项治理力度,完善防范机制。二是进一步推动政务公开工作。三是对接到的问题线索严肃核查。

县扶贫办党组:切实做好扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,紧扣党委和官方履行主体责任不力、扶贫主管部门和相关职能部门落实责任不力、扶贫领域违规违纪违法行为、脱贫攻坚工作中搞形式主义和官僚主义、纪检监察机关履行监督责任不力等五个方面的重点问题,深入开展治理整顿,对于各级责任主体履行脱贫攻坚重大政治责任不到位的,发现一起,查处一起,通报曝光一起,为打赢全县脱贫攻坚战提供坚强纪律作风保障。

县民政局党组:一是大力开展农村低保专项治理。二是完善低保对象认定、核对经办人员近亲属备案等规范管理制度。三是严把经办人员利用职权“优亲厚友”关,减少发生不规范行为的薄弱环节和漏洞,提升社会救助精准度。

县财政局党组:一是加强资金监管,对扶贫专项资金实行“一笔一笔审核”,确保扶贫资金规范管理、精准使用。二是落实扶贫项目招标投标、公告公示等制度规定,确保扶贫项目阳光化运行、常态化公开,提高资金使用效益和透明度。三是把扶贫资金纳入国库单一账户体系管理,项目建设资金实行县级报账制,资金直接支付到供应商;个人补助资金直接发放到个人账户,避免人为干预。四是开展扶贫资金动态监控管理,在预算执行系统中单独标识扶贫资金,实施精准监控、实时监控。五是实行扶贫资金全过程绩效管理,全方位跟踪评价扶贫资金使用效果,保障财政资金投入效益最大化。六是将扶贫资金列入年度财政监督检查计划,开展全方位重点检查,加大扶贫资金违规违纪问题查处力度。

县卫生计生委党组:一是实施健康扶贫工作精准动态管理,以健康扶贫动态管理系统为抓手,组织基层卫计人员对因病致贫返贫建档立卡农村贫困人口开展逐户、逐人、逐病调查核实,并及时将患病信息、治疗信息、医疗费用信息录入健康扶贫动态管理系统。二是对调查中发现家庭成员全部为健康人群或所患疾病为常见病的、及时反馈给扶贫部门,修订致贫原因。三是对于新增贫困人员的因病致贫返贫人口及时纳入健康扶贫动态管理系统。四是建立健全健康扶贫日常督导检查机制,班子成员每人分包一个乡镇,对健康扶贫政策宣传、政策落实、工作作风等定期督导检查。

县审计局党组:对涉及扶贫、民生领域的资金实行审计全覆盖,抓早抓小,重点从制度和机制上发现问题,针对有苗头问题提出高质量的审计建议,发挥审计遏制源头腐败的防范作用。

责任人:司玉峰、李建民、赵新建、王子辉、王艳丽、陈建春。

责任单位:县官方办公室党组、县扶贫办党组、县民政局党组、县财政局党组、县卫生计生委党组、县审计局党组。

整改期限:立即整改、持续推进。

2.县委办公室牵头整改事项(共1项)。

(1)习近平总书记重要讲话精神和中央重大决策部署未落细落实。落实习近平总书记2014年提出的河南打好“四张牌”重要指示精神不到位,2016年底省委虽出台五年行动计划,部分市县至今未研究落实。总书记关于县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的重要指示,未在全省学习宣传落实。省委在未充分研讨、调研的情况下,2017年11月13日出台学习贯彻意见,工作举措基本参照2016年省第十次党代会报告相关内容。坚决贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署,认真落实习近平总书记关于河南要打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推讲“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,推进河南省高质量发展。

整改措施:

县官方办公室党组:一是组织各乡(镇)、街道办事处、县官方各部门深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是习近平总书记提出的河南打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的重要指示精神,牢固树立“四个意识”,坚持把加强思想政治建设放在首位。二是督导各部门各单位对上级和县委、县官方重要决策部署学懂悟透,制定方案,明确责任,形成合力。三是督促各乡(镇)、街道办事处、县官方各部门针对“三起来”“三结合”相关要求,认真自查,结合实际,切实改善农村环境水平,落实惠民政策。

县发展改革委党组:关于打好“四张牌”问题。一是研究出台《关于深入贯彻落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神着力打好“四张牌”行动计划(2018年一2020年)》。二是把打好“四张牌”有关工作列入全县重点督查内容,每季度开展一次联合督查,确保政令畅通,推动工作落实。

关于县域治理“三起来”问题。一是提高县域产业发展水平,将产业作为强县和富民统一起来的重要支撑。实施“六大工程”,加快主导产业转型升级,培育壮大现代服务业,加快产业结构调整优化;大力发展特色高效农业,促进一二三产业融合发展;完善提升载体平台,夯实产业发展支撑。二是打造区域性中心城市,加快县域经济发展,提升集聚人口能力。三是深入推进国家新型城镇化综合试点,建立健全城乡融合发展体制机制。四是大力实施乡村振兴战略,壮大乡村发展新动能。五是切实保障改善民生、提升公共服务保障水平,着力解决好教育、就业、社会保障、医疗卫生等人民群众的切身利益问题。六是以我省高质量发展考核评价体系为导向,研究制定高质量发展考核评价体系。

责任人:司玉峰、郑胜强。

责任单位:县官方办公室党组、县发展改革委党组,县直各单位党组。

整改期限:立即整改、持续推进。

3.县委组织部牵头整改事项(共3项)。

(1)农村基层党组织软弱涣散问题突出。一些村支部政治引领、服务群众能力弱,70%为无钱运转、无钱办事的“空壳村”。加强基层党组织建设,整顿软弱涣散基层党组织,夯实党的执政基础。

整改措施:

县财政局党组:一是严格执行村级财政补助资金管理有关规定,足额落实、及时拨付财政补助资金。二是加大与上级财政部门的对接沟通力度,积极争取美丽乡村建设、扶持村级集体经济发展、一事一议等项目支持我县农村发展。三是按时拨付村级组织运转经费,严格资金使用管理,并按照省财政厅要求每季度报告经费发放情况。四是加大对基层财务管理的监督检查力度,对违反规定的限期整改并严肃追究相关人员责任。

责任人:王子辉。

责任单位:县财政局党组,各乡(镇)人民官方、街道办事处。

整改期限:立即整改、持续推进。

(2)选人用人问题突出。贯彻落实新时代党的组织路线,认真研究解决选人用人方面存在的突出问题,坚持“好干部”标准,公道正派选人用人,严格执行选人用人制度规定,旗帜鲜明将政治标准摆在首要位置,严把干部选拔任用政治关、廉洁关、形象关,坚决杜绝“带病提拔”,彻底清理“土政策”,切实解决“三超两乱”问题。

整改措施:

县编办:一是严格机构编制管理和干部人事工作纪律,进一步提升机构编制管理科学化、规范化水平,有效维护机构编制工作严肃性。二是严格执行“三定”规定,严格控制机关机构编制数量,严禁超编制限额进人,严禁违反规定程序进人,把好进人用编核准关口。三是加强机构编制监督检查工作,加大监督检查工作力度,严肃查处违规违纪行为。

责任人:陈西雷。

责任单位:县编办,县直各单位党组。

整改期限:立即整改、持续推进。

(3)违规进人、用人时有发生。有的单位主要负责人离任前突击提拔干部。

整改措施:

县编办:一是全力配合做好有关人员的调查核实工作,按照有关规定做好后续处理工作。二是配合相关部门进一步加强和规范事业单位进人工作,严格执行《澳门星际投注县机构编制委员会关于进一步加强和规范机构编制管理工作的通知》中关于进人程序的有关规定。

县人社局党组:一是严格执行《中华人民共和国公务员法》等法规和政策,严把行政机关进人关;二是严格执行《事业单位人事管理条例》及《河南省事业单位公开招聘工作规程》规定,坚持凡进必考原则,严格招聘程序,体现公开、公平、公正,切实把好事业单位新进人员入口关。三是严格执行工作人员调配有关规定。四是进一步严肃机关事业单位选人用人工作纪律。

责任人:陈西雷、李剑华。

责任单位:县编办、县人社局党组,县直各单位党组。

整改期限:立即整改、持续推进。

4.县委政法委牵头整改事项(共1项)。

(1)认真处置巡视移交省信访部门的信访件,办理情况纳入整改情况报告,作为后续整改的重要内容。

整改措施:

县公安局党委:对巡视组移交的已经结案和息诉的13起案件,进行复核,巩固结案和息诉成果,确保不再发生信访。

县司法局党组:一是开展集中排查化解矛盾纠纷工作,充分发挥基层人民调解在维护社会和谐稳定方面的积极作用,把矛盾纠纷化解在基层,消化在萌芽状态。二是集中开展法律宣传咨询活动,增强群众知法守法用法意识,引导其采取正当程序来解决,减少不必要的信访行为。三是加强法律援助工作,对待涉及信访案件,做到能援尽援。四是组织律师参加信访化解,积极推进村(社区)法律顾问全覆盖工作,保证信访案件件件有落实,事事有回声。

责任人:封民、陈雷。

责任单位:县公安局党委、县司法局党组。

整改期限:立即整改、持续推进。

5.县委统战部牵头整改事项(共1项)

(1)基督教在高校、农村等蔓延扩张,对此分析研判不够,应对措施不力。严格落实意识形态工作责任制,采取有力措施遏制基督教影响力在高校、农村蔓延势头。

整改措施:

县文化广电旅游局党组:一是对基层公共文化设施和服务效能进行全面排查,加快建设步伐,推动基层文化发展,提升公共文化服务水平。二是广泛开展各类文化惠民活动,坚持“送文化”与“种文化”相结合,推动农村文化活动常态化持续化发展,大力开展文化志愿者服务活动。三是加强基层文化人才队伍建设,加强农村地区文化人才队伍培训和群众文化骨干培养。

县教体局:加强学校思想政治工作,在烹饪职业技术学院、职业中等专业学校和全县中小学校开展校园内外排查清理,严防境内外基督教等组织和极端宗教势力变相开展传教活动。

县宗教局:一是依法规范宗教活动。二是开展专项审计,依法加强宗教活动场所资金资产管理。三是广泛开展各位文化惠民活动。四是加强学校思想政治工作。

责任人:刘振红、王国红、武兵。

责任单位:县文化广电旅游局党组、县教体局党组、县宗教局,各乡(镇)人民官方、街道办事处。

整改期限:立即整改、持续推进。

6.县委巡视整改落实工作领导小组牵头整改事项(共1项)

(1)切实履行巡视整改主体责任,做好巡视“后半篇文章”。把落实巡视整改作为检验“四个意识”的试金石,克服“新官不理旧账”思想,统筹抓好上次巡视整改不到位的问题和本次巡视发现问题的整改。加大整改力度,持之以恒抓落实,注重建章立制,进一步强化刚性约束和执行。加强整改督查督办,逐条“对账”,建立督促整改长效机制,敢于较真碰硬,着力解决整改认识不到位、态度不端正、措施不得力的问题,对整改不力、敷衍整改的严肃问责。

整改措施:

县官方办公室党组:对巡视整改问题逐条梳理,逐项建立整改方案、措施、台账,明确责任人,跟踪整改落实情况,对措施不得力、整改敷衍的严肃问责。

责任人:司玉峰。

责任单位:县官方办公室党组,县直各单位党组。

整改期限:立即整改、持续推进。

(三)县官方系统共同为责任单位的整改事项(共26项)

此部分涉及的各项整改任务需要县官方各部门和各乡镇(街道)结合各自工作职责分别整改,共同形成整改合力。

1.县纪委监察委牵头整改事项(共7项)。

(1)对违反政治纪律和政治规矩问题态度不鲜明、失察失管。

(2)有的领导干部热衷题词题字,群众有意见、组织看不见。

(3)圈子文化依然盛行。一些干部人际关系庸俗化,称“一个市的是老乡,一个县的是兄弟,一个村的是铁杆”,地域性团团伙伙、亲亲疏疏依然若隐若现。有的干部仍热衷参与牌友圈、球友圈、酒局圈、校友圈等。有的曾在同一系统工作的领导干部抱团严重、相互提携,经常打牌打球、吃饭喝酒。反映有的社会人员充当“地下组织部长”,其办公室和家里成为“领导干部的俱乐部”,“圈里人”时常聚会,妄议干部人事安排。切实抓好干部日常教育监督管理,持续整治“帮圈文化”。

(4)对违反中央八项规定精神问题疏于整治,明目张胆与隐形变异并存。高度重视违反中央八项规定精神不收敛与隐形变异并存的问题,严格落实中央八项规定和实施细则精神,坚决查处顶风违纪行为,加大通报曝光力度,着力整治公款吃喝、不吃公款吃老板等问题。

(5)责任落实不到位,一些领导干部和机关单位带头违规。个别区县干部加班期间在餐厅公款饮酒习以为常,无人过问。一些干部毫无敬畏、我行我素,公款吃喝依然成风,参与老板吃请乐此不疲。

(6)监督执纪问责持续发力不够,重点领域腐败问题多发。对政治生态现状研判不足,持续保持反腐败高压态势震慑力有所减弱,巩固反腐败压倒性态势任务艰巨。充分认识全面从严治党永远在路上和我省反腐败斗争形势依然严峻复杂的现状,切实担负起管党治党政治责任,从严从实,锲而不舍、久久为功推进全面从严治党,持续保持惩治腐败高压态势,营造风清气正的良好政治生态。

(7)“四种形态”运用不精准,对一些反映具体、可查性强的问题线索筒单函询了结。上轮中央巡视移交的线索大多数以谈话、函询方式了结;确定的初核件也大多数未开展初核直接谈话、函询了结。高度重视省级领导班子成员和下一级主要负责人存在的廉政风险,精准运用“四种形态”,严防监督执纪问责宽松软问题。

2.县委办公室牵头整改事项(共3项)。

(1)“四个意识”喊得响、行动弱。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,以实际行动维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,确保十九大确定的目标任务和战略部署顺利实现。

(2)有的领导干部对中央重大体制改革认识有偏差,态度消极、落实不力。

(3)省委对全省“四风”方面整体情况和变化趋势认识不清、把握不准,锲而不舍抓治理的意识不强、措施不力、韧劲不足,完善制度、传导压力上有较大差距。未按中央要求总结梳理中央八项规定精神执行5年来的情况,部分制度未及时修订。切实纠正浮在表面、好做虚功等官僚主义、形式主义问题,坚决杜绝“虚假漂浮”现象,坚决防止“四风”问题反弹回潮。

3.县委组织部牵头整改事项(共10项)。

(1)党建工作抓而不实,“两张皮”问题比较突出。准确把握新时代党的建设总要求,牢固树立抓好党建是最大政绩的观念,切实解决抓党的建设“两张皮”问题。

(2)理想信念教育流于形式。推动干部学习践行焦裕禄精神效果不佳,许多干部不知晓习近平总书记概括的焦裕禄精神。加强思想政治建设,强化理想信念教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,继承弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神以及优秀传统文化,坚决抵制封建腐朽文化,破除“官本位”思想,清除“不信马列信鬼神”现象。

(3)抓党建思想认识不到位。一些领导干部愿意当书记,不愿意抓党建,甚至羞于抓党建,有的专职副书记投入到党务工作的精力不足。

(4)存在党组织不换届、组织不健全问题。

(5)受封建腐朽文化影响,不少党员干部官本位思想根深蒂固,把主要精力放在拉关系、求升迁。有的领导干部多次找上级领导不谈工作只谈个人晋升。

(6)领导干部档案材料涉嫌造假问题严重。

(7)“带病提拔”问题突出。

(8)干部选任把关不严,规矩、程序和标准意识不强,导向不鲜明。对有的重要岗位干部、代表委员候选人存在的问题,组织上未予过问处理。

(9)向中央巡视工作领导小组报送的整改材料不严不实,对“三超两乱”问题,整改报告称超配干部已消化,实际一直未严格清理到位。

(10)《关于巡视检查河南省委选人用人情况的报告》中反馈的问题。

4.县委宣传部牵头整改事项(共4项)。

(1)落实意识形态工作责任制不到位。重视程度层层递减,齐抓共管的工作格局没有完全形成。

(2)意识形态领域阵地和队伍管理宽松软。

(3)《关于巡视检查河南省委落实意识形态工作责任制情况的报告》中反馈的问题。

(4)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神重形式轻落实。学习表面化程式化,系统深入不够。

5.县委巡察办牵头整改事项(共1项)。

《关于对河南省委巡视工作开展专项检查的情况报告》中反馈的问题。

6.县委巡视整改落实工作领导小组牵头整改事项(共1项)。

巡视整改认识有偏差。对上次中央巡视反馈意见表态“照单全收、坚决纠正”,但实际有不同看法,对部分问题讨价还价,回避整改甚至不予整改。部分问题选择性整改、应付整改甚至虚假整改。县委要增强“四个意识”,强化政治担当,切实担负起巡视整改主体责任。要落实深化政治巡视新要求,坚持全面整改和重点整改相结合,研究制定问题清单、任务清单、责任清单,从具体问题抓起,压实整改责任。县委书记作为第一责任人,对巡视全面整改负总责,对重点问题整改要亲自抓,抓到底,抓出成效,确保整改落实落细落地。

三、整改步骤

(一)传达学习、动员部署阶段(7月31日至8月1日)。召开县官方党组会议,传达学习中央第一巡视组巡视河南省情况反馈会议精神。

(二)推进落实阶段(8月1日至9月14日)。8月28日前,拟定《澳门星际投注县官方系统中央第一巡视组巡视河南反馈意见整改落实工作方案》(征求意见稿),列出问题清单、任务清单、责任清单,提出整改措施,确定责任单位和整改时限。8月30日前,召开县官方常务会议,研究县官方《整改工作方案》,安排整改落实工作。适时召开阶段性整改推进会,听取县官方相关部门情况汇报并部署工作,各责任单位加强日常调度、跟踪督导。9月8日前各责任部门报送整改落实情况报告。9月14日前,起草形成官方系统巡视整改情况报告,提交县官方党组会审议后上报县委。

(三)持续整改阶段(9月14日之后)。按照中央关于“做好巡视‘后半篇文章’”“建立巡视整改的常态化长效化机制”的要求,抓好持续整改阶段整改落实工作。

四、组织领导

在县委巡视整改落实工作领导小组的领导下,成立中央巡视反馈意见官方系统整改落实专项工作领导小组,县委副书记、县官方县长、党组书记秦保建任组长,县委常委、县官方党组副书记、常务副县长范文卿同志任党务副组长,各位分管领导任副组长,县官方部门主要负责同志为成员。领导小组主要负责研究官方系统整改落实中的重大事项,统筹整改落实工作,指导推进各项整改任务落实。

领导小组下设办公室,县官方党组成员、办公室主任司玉峰同志兼任领导小组办公室主任。领导小组办公室主要承担官方系统日常整改工作,建立各项规章制度,做好综合协调、督查检查、文字材料等各项日常工作。

各乡(镇)、街道办事处、县人民官方组成部门也要成立巡视反馈意见整改工作领导推进机制,主要负责同志为第一责任人,负责统筹推进本单位整改工作。

五、工作要求

(一)切实提高认识。各乡(镇)、街道办事处,县官方各部门要充分认识中央巡视整改工作的重要性、严肃性和紧迫性,讲政治、顾大局,切实把思想统一到县委、县官方整改工作要求和部署上来,对照问题深挖病根,精准发力,做到中央巡视组反馈意见条条有整改、件件有着落,真正把“四个意识”“两个维护”体现在整改工作中。

(二)夯实整改责任。坚持上下联动,逐级压实责任,层层传导压力,形成环环相扣、整体联动的责任落实体系和工作推进体系。各责任领导要以身作则、率先垂范,及时召集相关部门研究细化整改措施,负责组织领导、督促检查、总结评估等工作,全面抓好分管领域整改工作。牵头部门要切实担负起综合协调责任,按照时间进度及时安排,做好跟踪督导指导,推进整改任务落实。各乡(镇)、街道办事处,县官方各部门要按照本工作方案要求,各负其责、各尽其责,积极配合、通力协作,形成整改工作合力。

(三)实施台账管理。要按照县官方整改工作方案和整改任务分工,建立整改台账,逐条逐项明确问题清单、任务清单、责任清单、时限清单和进度清单,逐项明确责任领导、责任单位、整改时限和目标要求,形成整改的“路线图”和落实的“时间表”,确保每项整改任务可量化、过程可追溯、结果可核查、责任可追究。各乡(镇)、街道办事处,县官方各部门也要按照县官方整改工作方案和整改任务分工,建立专项整改方案和整改台账,完善工作推进机制。

(四)铁腕推进整改。明确整改时限的任务,要立行立改,限期整改到位,立竿见影,迅速见效;需长期整改的,要制定规划,建立机制,持续深入推进整改;要举一反三,以点带面,完善制度,不断巩固和扩大整改成果。要建立整改问题台账管理和销号制度,对账跟进、逐一销号,做到问题不见底不放过、解决不彻底不松手、整改不到位不罢休,实现整改工作常态化、整改效果长效化。各乡(镇)、街道办事处,县官方各部门主要负责同志要亲自抓协调、抓督促、抓落实,牵头部门和落实单位要密切配合,加强协调,确保每一项整改工作部署都能按时保质整改到位。

(五)严格督导检查。各牵头部门要加强督促检查和跟踪问效,按职责督促指导落实整改任务。中央巡视反馈意见官方系统整改落实专项工作领导小组办公室要对县官方各部门各单位整改任务落实工作进行跟踪督促检查,实行定期不定期通报整改制度,公开曝光整改不力、进展缓慢、担当不够、作风不实的单位和个人,依纪依法追责问责,推进各项整改任务落到实处、取得实效。建立周报告制度,各单位要于每周二下午17:00前报送整改进展情况(报送综合楼3011房间),整改情况材料要突出重点、内容详实,落实措施要具体、条理清晰,取得成效要有数据、实例支撑,同时提供相关佐证材料,包括本单位印发的红头文件、会议纪要和记录、照片、媒体报道等。整改工作要严格落实保密纪律,报送材料的电子版要统一使用光盘拷贝,注意存放、报送过程的保密。

   附件:中央巡视反馈意见官方系统整改落实专项工作领导小组

附件中央巡视反馈意见官方系统整改落实专项工作领导小组.docx


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