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中华人民共和国人力资源和社会保障部答复杨敏董事长建议
  【发布时间:2008-10-17】  【信息来源:罕王集团】  【点击次数:5877】【字体: 】【打印文章

        2008年3月第十一届全国人大会期间,集团董事长杨敏作为民营企业代表出席了本届全国人大会,并提交了关于尽快提高社会保险统筹级次解决东北老工业基地城市社会保险基金缺口问题的建议。杨敏董事长的建议受到国家人力资源和社会保障部的高度重视,今年9月,人力资源和社会保障部对董事长的建议给予明确答复,见中华人民共和国人力资源和社会保障部文件“人社建字[2008]157号”,节录如下:

中华人民共和国人力资源和社会保障部

对十一届全国人大一次会议第6197号建议的答复

杨敏代表:
        您提出的关于尽快提高社会保险统筹级次解决东北老工业基地城市社会保险基金缺口问题的建议收悉。经商财政部,现答复如下:
        一、关于中央对东北老工业基地养老保险转移支付问题。包括辽宁省在内的东北老工业基地为我国经济发展做出了突出贡献,但在计划经济向市场经济转轨过程中,由于受历史、结构、资源等方面因素的制约,经济发展遇到了很大困难,特别是目前企业职工已进入退休高峰期,养老保险基金支付压力很大。党中央、国务院高度重视东北老工业基地的养老保险问题,1998年提出了确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的工作目标,并确定了中央财政对地方养老保险基金进行补助的政策。1998年以来,中央财政不断加大对东北老工业基地养老保险基金的补助力度,大大减轻了企业和地方政府的负担,促进了当地社会保障体系的建设。1998年至2007年,中央财政累计安排对辽宁、吉林、黑龙江三省养老保险转移支付资金分别为631.7亿元、240.9亿元、397.6亿元,其中,2007年分别为113.5亿元、46.3亿元、74.5亿元。但是,由于东北老工业基地城市企业离退休人员多、负担重,国有企业改制任务艰巨,加之大量职工提前退休,目前确保企业离退休人员基本养老金发放仍然面临较大困难,为此,今年1月,财政部、原劳动保障部已预拨东北三省2008年养老保险专项转移支付资金89.9亿元,并将尽快下拨全年的转移支付补助资金。同时,为切实解决东北老工业基地的养老保险问题,辽宁、吉林、黑龙江省应通过加强扩面征缴、控制提前退休、加大地方财政对养老保险基金的投入、提高统筹层次的措施,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。
        二、关于提高基本养老保险统筹层次问题。中央高度重视提高养老保险统筹层次工作。2003年党的十六届三中全会决定提出:“建立健全全省级养老保险调剂基金,在完善市级统筹基础上,逐步实行全省级统筹,条件具备时实行基本养老金的基础部分全国统筹。”2008年十一届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》明确提出,要加快企业职工基本养老保险省级统筹步伐。为推进省级统筹工作,2007年,原劳动保障部、财政部联合下发了《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》(劳社部发【2007】3号),明确了省级统筹标准,要求有条件的省区尽快实现省级统筹,暂不具备条件的,要先实现市级统筹,并通过建立健全省级基金预算制度,加大调剂力度等措施,积极向省级统筹过渡。目前,全国只有北京、上海等13个省区市实现了省级统筹,包括辽宁省在内的其余省区尚未实现省级统筹。养老保险统筹层次低,养老保险基金不能在较大范围内调剂使用,势必加大地区间养劳保险基金的结构性矛盾,制约基本养劳保险制度的统一和完善,影响劳动力的合理流动,不利于养老保险长效机制的建立。从长远看,只有在全国范围内建立省级统筹制度,才能为实现全国统筹打下基础。今年以来,按照党中央、国务院的要求,各级政府及劳动保障等部门将推进省级统筹作为完善企业职工级别养老保险制度的一项重要工作来抓。我部提出到2009年底在全国范围内实现省级统筹的工作目标,要求各地制定本地区推进省级统筹的目标规划和工作措施。包括辽宁省在内的未实现省级统筹地区也将加大工作力度,力争于2009年底之前实现省级统筹。下一步,我们将继续加大对省级统筹工作的推动力度,同时积极研究基本养老保险全国统筹方案,在条件成熟时出台实施。